Seriál rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - rozhodnutí z posledních týdnů - Kartel při dodávce aut a vyškovské pochybení při zajištění plynu

V dalším díle seriálu mapujícím dění v oblasti veřejných zakázek a analýzy rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) rozebíráme poslední rozhodnutí antimonopolního úřadu.

Pochybení správy služeb města Vyškova při tendru na dodavatele plynu a „pokání“ prodejců aut a přiznání se ke kartelovým dohodám při zakázkách na obnovu vozového parku České školní inspekce. To jsou rozhodnutí ÚOHS, kterými se tentokrát zabýváme v našem seriálu.

[mn_protected]

Více než čtyřmilionová pokuta za bid riggingovaný kartel

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže odhalil a sankcionoval bid riggingový kartel mezi dvěma dodavateli osobních motorových vozidel. Jedná se o společnosti NH Car a AUTO BÍLEK. Za porušení zákona o ochraně hospodářské soutěže byla prvně jmenované společnosti uložena pokuta ve výši 4 474 000 korun a společnost AUTO BÍLEK pak dostala pokutu 83.000 korun. Protože byly v tomto případě splněny podmínky pro využití procedury narovnání, dosáhly jmenované společnosti na snížení sankcí ve výši 20 procent. Podle předsedy ÚOHS Petra Rafaje soutěžitelé NH Car a AUTO Bílek v letech 2012–2014 prostřednictvím vzájemných kontaktů koordinovali nabídky do tří výběrových řízení zadavatele Česká školní inspekce na obnovu autoparku. Takto sladěné nabídky u zadavatele pak podávali. Tímto způsobem uvedené společnosti narušily hospodářskou soutěž na území České republiky na trzích dodávek nových osobních motorových vozidel v obchodní třídě nižší střední a MPV fleetovým zákazníkům. ÚOHS svým prvostupňovým rozhodnutím zároveň plnění zakázaného a neplatného jednání zakázal.

Odhalování zakázaných dohod je podle Rafaje dlouhodobou prioritou antimonopolního úřadu, který se od roku 2012 zaměřuje především na tzv. bid rigging, což jsou kartelové dohody mezi uchazeči o veřejné zakázky. „V posledních třech letech stabilně otevíráme okolo desíti kartelových řízení a vydáváme přibližně stejný počet rozhodnutí,“ uvedl Rafaj. Dodal, že tento počet je na hranici možností, neboť lidské zdroje jsou omezené a nároky na hmotně-právní i procesní stránku řízení ze strany správních soudů se neustále zvyšují. Podrobně jsme o tématu psali v rozhovoru Petr Rafaj /ÚOHS/: Počet odhalených kartelových dohod roste

Významný je pro ÚOHS zejména institut narovnání, který umožňuje uzavřít případ rychle již v prvním stupni. Účastník řízení se při narovnání přizná ke spáchání protisoutěžního jednání a za to mu je sankce snížena o 20 procent. Jedná se o výhodný kompromis pro obě strany a úřadu se tímto způsobem daří ukončovat až 80 procent všech řízení. Podrobně jsme o tomto tématu psali v předchozím díle našeho seriálu SERIÁL – rozhodovací praxe v oblasti veřejných zakázek – institut „narovnání“

Mohlo by vás zajímat

ČEZ a Lesy ČR budou spolupracovat při výrobě a využití elektřiny z obnovitelných zdrojů

V této souvislosti předseda Rafaj připomíná největší úspěch v oblasti potírání kartelů. Tím bylo potrestání stavebního kartelu, za který byly ve třech správních řízeních uloženy pokuty přesahující dvě miliardy korun. To však bylo na konci května zrušeno Krajským soudem v Brně, což Rafaj označil za bezprecedentní krok. „Pro nás je to velmi precedentní rozhodnutí, jelikož omezuje místní šetření, které je pro odhalení kartelových dohod nejdůležitější. Osobně to srovnávám s kauzou Davida Ratha, v níž soudce také nepřipustil některé důkazy (odposlechy) a celou věc vlastně shodil,“ řekl Ekonomickému deníku na začátku června Rafaj. Podrobnou argumentaci ÚOHS k rozsudku krajského soudu jsme přinesli v textu DOKUMENT – argumentace ÚOHS proti rozsudku Krajského soudu v Brně

Neplatné rozhodnutí Správy majetku města Vyškova

Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Rafaj zamítl rozklad a potvrdil prvostupňové rozhodnutí ÚOHS ve věci veřejné zakázky „Sdružené služby dodávek zemního plynu pro Správu majetku města Vyškova, příspěvková organizace“. Zadavatel, kterým je Správa majetku města Vyškova, porušil zákon o veřejných zakázkách tím, že s nedostatečným odůvodněním zrušil řízení na zmíněnou zakázku. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže proto zrušil rozhodnutí zmíněného zadavatele. Po zvážení všech aspektů dané věci a po zjištění, že ÚOHS postupoval v prvostupňovém řízení v souladu se zákonem a správním řádem, dospěl předseda Rafaj k závěru, že nenastaly podmínky pro zrušení nebo změnu napadeného rozhodnutí.

V rozhodnutí antimonopolního úřadu se mj. uvádí, že „zadavatel nedodržel postup stanovený v § 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, tím, že rozhodnutím ze dne 14. 1. 2015 zrušil zjednodušené podlimitní řízení na veřejnou zakázku „Sdružené služby dodávek zemního plynu pro Správu majetku města Vyškova, příspěvková organizace“, zahájené odesláním výzvy k podání nabídek dne 22. 10. 2014, z důvodu nepředvídatelnosti „neúměrně vysoké“ nabídkové ceny navrhovatele – SYNERGY SOLUTION s.r.o., která překračovala předpokládanou hodnotu zakázky, aniž by bylo možno tento důvod považovat za důvod hodný zvláštního zřetele, který se vyskytl v průběhu řízení, pro který nebylo možné po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, protože zákaz překročení výše předpokládané hodnoty neuvedl v zadávacích podmínkách citované veřejné zakázky, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a dosud nedošlo k uzavření smlouvy.“

Jako opatření k nápravě tohoto nezákonného postupu, uvedeného ve výroku I. ÚOHS podle § 118 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ruší rozhodnutí zadavatele, který je rovněž povinen uhradit náklady řízení ve výši 30.000 korun. Částka je splatná do dvou měsíců ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.