Evropská strategie boje proti kouření slaví úspěch, lidé kvůli zdražování odkládají cigarety. Dobrá zpráva pro lékaře ale znamená vrásky na čele pro ministry financí. Příjmy ze spotřebních daní se totiž propadají. Přesto přichází Komise s kontroverzním plánem. Část vybraných daní z tabáku chce použít v novém rozpočtu jako vlastní zdroj. Kritici ale varují před ztrátou národní suverenity i rozkvětem černého trhu.
Hlavním cílem zdražování cigaret a dalších tabákových výrobků je snaha, aby lidé přestali kouřit. Zároveň to vede k tomu, že se snižuje výběr ze spotřební daně z tabáku. Tento trend je viditelný v celém evropském bloku.
Pokles příjmů ze spotřební daně
Například v Nizozemsku loni statistický úřad oznámil, že meziročně došlo k patnáctiprocentnímu poklesu příjmů ze spotřební daně z tabáku. Řečí čísel to znamená propad z 3,1 miliardy eur (75,6 miliardy korun) na 2,6 miliardy eur (63,4 miliardy korun). Daně z cigaret se přitom v posledních letech zhruba zdvojnásobily.
Důvod je jednoduchý. Kouří méně lidí. V roce 2015 holdoval tabáku zhruba každý čtvrtý Nizozemec. Dnes je to blíže k jednomu ze šesti. Co se považuje za úspěch v oblasti veřejného zdraví, zároveň znamená fiskální problém.
Z národních do evropských příjmů
S příjmy z prodeje tabáku navíc počítá návrh Komise pro příští dlouhodobý rozpočet Unie na období 2028 až 2034. Část národních příjmů ze spotřební daně z tabáku má tvořit „vlastní zdroj“ unijního eráru. V praxi by to znamenalo, že část daní, které vyberou členské země, by plynulo přímo do Bruselu. Nikoli prostřednictvím národních příspěvků založených na hrubém národním důchodu.
Mechanismus, známý jako vlastní zdroj ze spotřební daně z tabáku (TEDOR), by do evropské společné kasy přesměroval 15 procent národních příjmů z daní z tabáku. Brusel počítá s tím, že by to ročně znamenalo 11,2 miliardy eur (273,3 miliardy korun).
Návrh je součástí snahy zvýšit příjmy pro víceletý unijní rozpočet, který počítá s výdaji okolo dvou bilionů eur (48,8 bilionů korun). Výrazné zvýšení členských příspěvků evropské sedmadvacítky je politicky neprůchodné. Proto se z nových „vlastních zdrojů“ stalo jedno z hlavních témat debaty nového rozpočtu.
Reforma a odpor
Část evropských poslanců i národních vlád varuje, že návrh zachází příliš daleko. Zdanění je podle nich klíčovým prvkem národní suverenity a mělo by zůstat pod kontrolou členských států. Propojení reformy spotřební daně s generováním příjmů pro EU stírá hranici mezi harmonizací daní pro vnitřní trh a jejich využitím k přímému financování Bruselu. Evropský poslanec Fernand Kartheiser (nezařazený/Lucembursko) označil tuto myšlenku za „překročení limitů“.
Unie navíc prosazuje zásadní změnu evropského daňového rámce pro tabák. Revize směrnice o zdanění tabáku, první za téměř 15 let, by prudce zvýšila minimální spotřební sazby. Zdanění by se také rozšířilo na novější produkty, jako jsou elektronické cigarety a vaporizéry. Komise tvrdí, že nová pravidla jsou nezbytná pro snížení cenových rozdílů cigaret v evropském bloku. Cena za krabičku cigaret kolísá od 19 eur (464 korun) v Irsku po 4 eura (98 korun) v Bulharsku.
Mohlo by vás zajímat
Ilegální obchody
Rostoucí sazby daní ale znamenají, že se hůře předvídá, jak bude vysoký skutečný výběr daní. Vyšší ceny tabákových výrobků tlačí spotřebitele k nelegálním alternativám. Toto riziko poroste, pokud se ceny cigaret v celé Unii srovnají na stejnou úroveň.
Evropské úřady odhadují, že se v roce 2024 v Unii prodalo téměř 40 miliard nelegálně vyrobených cigaret. To komplikuje jakýkoliv pokus spoléhat se na spotřební daň z tabáku jako na stabilní zdroj příjmů EU.
