Stárnutí Evropy a úbytek pracovní síly vyžadují podle odborníků mnohem aktivnější přístup k migraci. Bez přílivu cizinců klesne do konce století populace unijních zemí o 32 procent. Podle Jasmijn Slootjesové nedokáže EU efektivně využít lidi, kteří už v členských státech žijí.
Debata o roli migrace pro ekonomickou budoucnost Evropy dostala nový impuls na základě demografické zprávy Společného výzkumného střediska (JRC) Evropské komise. Jasmijn Slootjesová, zástupkyně ředitele neziskové organizace Migration Policy Institute Europe, v rozhovoru pro EU Perspectives uvedla, že migrace musí hrát v budoucnosti EU mnohem větší roli. Pracovní sílu migrantů také bude muset Unie lépe využívat.
Evropská komise uvádí, že migrace může zmírnit tempo stárnutí kontinentu. Prioritou by mělo zůstat zvyšování kvalifikace lidí, kteří již v EU žijí. Jak vidíte otázku imigrace ve vztahu k ekonomické a demografické budoucnosti Evropy? Měla by se Evropa snažit přilákat více migrantů a lépe využít přehlížené imigranty, kteří již v EU žijí?
Obojí je nezbytné. Ale řeší různé problémy v různých časových horizontech. Migrace zpomaluje tempo stárnutí a zmírňuje pokles pracovní síly v Evropě. Demografická zpráva JRC konstatuje, že scénář s nulovou čistou migrací by do roku 2100 snížil populaci EU o 32 procent. Migrace však nemůže zvrátit posun ve věkové struktuře. Migranti, kteří už v EU žijí, také stárnou a jejich plodnost se v průběhu několika generací přibližuje normám hostitelské země. Jde o adaptaci, nikoli o obrácení demografických trendů.
Na straně trhu práce se tyto dva mechanismy spíše doplňují než si konkurují. Pracovníci narození mimo EU již absorbovali zhruba 65 procent všech pracovních míst vytvořených mezi lety 2019 a 2023 a zaplnili volná místa i ve vysoce odborných odvětvích, jako je zdravotnictví a informační a komunikační technologie. To je důkazem toho, že příliv uprchlíků funguje.
Přesto 40 procent státních příslušníků ze zemí mimo EU s vysokoškolským vzděláním získalo zaměstnání pod úrovní své kvalifikace. Evropský blok plně nevyužívá jejich potenciál. Výzvy, kterým Evropa čelí, proto vyžadují širokou paletu politických nástrojů. Přilákání nových migrantů pro pracovní trh, využití nevyužitého potenciálu pracovní síly a dovedností současných migrantů a zvýšení věku odchodu do důchodu.
Většina studií uvádí, že migrace je čistým ekonomickým pozitivem, ale pouze tam, kde je integrace úspěšná. Jak se to daří Evropě?
EU se nachází blíže ke konci spektra „pozitivní, ale nedostatečně výkonná v integraci“. Čisté fiskální příspěvky migrantů v průběhu času rostou. Za současných demografických a migračních trendů by čistý příspěvek průměrného migranta ze zemí mimo EU mohl nakonec překonat příspěvek průměrného migranta, který pochází ze zemí sedmadvacítky. Integrace dosáhla rekordního maxima. Míra zaměstnanosti imigrantů v EU dosáhla 65,3 procenta.
EU přitahuje pouze 20 procent vysoce kvalifikovaných migrantů, oproti 56 procentům v Kanadě a 41 procentům v Austrálii. Čím si to vysvětlujete?
Základní vysvětlení je strukturální, nikoli kulturní. Kanada a Austrálie používají bodové imigrační systémy zaměřené na výběr dovedností, které jsou od samého začátku navrženy tak, aby filtrovaly lidský kapitál. Zatímco většina vstupních kanálů do EU – sloučení rodin, azyl, volný pohyb v rámci EU a v menší míře fragmentované národní programy migrace pracovních sil – nejsou primárně zaměřené na výběr na základě úrovně dovedností.
EU má jediné, harmonizované „vstupní dveře“ pro kvalifikované talenty ze třetích zemí, modrou kartu EU. Národní rozdíly v implementaci a omezené využívání omezují to, co by mohla přinést. Problém zhoršuje mnoho praktických překážek. Roztříštěná národní a unijní pracovní víza, dlouhé a nejisté lhůty pro podání žádosti, byrokratické překážky, bariéry v uznávání kvalifikací a jazykové bariéry. Angličtina je celosvětově běžněji používaným cizím jazykem než většina jazyků unijních zemí.
Jeden bod ale stojí za zmínku. Nedávné údaje o pracovní síle poukazují na obrat v transatlantické migraci technologických talentů, kdy se více technologických pracovníků nyní stěhuje ze Spojených států do Evropy než naopak. To pravděpodobně odráží ochlazující se americký trh práce v technologickém sektoru, rozvíjející se technologické ekosystémy v celé Evropě a restriktivní imigrační a vízovou politiku USA.
Jaké je nejvýznamnější omezení, které musí EU překonat, aby migrantům zajistila práci odpovídající jejich dovednostem?
Klíčovými faktory, které formují integraci na trhu práce, jsou přetrvávající diskriminace, překážky v uznávání dovedností a kvalifikací a geografický nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi v celé EU.
Pokud jde o diskriminaci, metaanalýza široké škály experimentálních studií zjistila, že osoby s arabským, maghrebským nebo blízkovýchodním jménem mají o 40 procent nižší šanci na pozvání k pracovnímu pohovoru než osoby se západním jménem i přes shodné životopisy. Jinými slovy, samotné cizí jméno může snížit šance na získání práce o dvě pětiny.
Mohlo by vás zajímat
Řeší program dovedností skutečně problém nedostatečného využití kvalifikace migrantů?
Unie dovedností se zaměřuje na usnadnění „přilákání a integrace kvalifikovaných státních příslušníků třetích zemí“. Zmiňuje revizi akčního plánu EU pro integraci a začleňování, který by měl pokrývat období od roku 2028. Zaměřuje se však na nové migranty a jejich rodinné příslušníky, nikoli na migranty, kteří již v EU působí. To je promarněná příležitost.
Politika integrace migrantů je navíc v pravomoci jednotlivých států. Unie může stanovovat priority, řídit finanční nástroje a usnadňovat sdílení osvědčených postupů prostřednictvím svých webových stránek o integraci do EU. Ale její možnosti jsou omezené. Je na národních vládách, aby plně využily potenciál integrace.
