Rozpad mezinárodního řádu, nepředvídatelný Donald Trump i čínský tlak nutí Evropu k bleskovému přezbrojení. Experti varují, že pokud evropské státy nepropojí své obranné systémy a nepřestanou upřednostňovat vlastní národní zájmy na úkor evropských, zůstane kontinent bezmocnou figurkou ve hře USA, Ruska a Číny. K úspěchu je nutná politická vůle srovnatelná s vývojem první jaderné bomby.
Otázkou už není, zda Evropa potřebuje více obranné autonomie. Čtyři nedávné studie se snaží odpovědět na otázku, jak rychle k ní může kontinent dospět. Německý Kielský institut, italský Istituto Affari Internazionali, berlínská Evropská rada pro zahraniční vztahy a Evropský časopis pro mezinárodní bezpečnost nabízejí svou vlastní diagnózu toho, co evropská strategická autonomie potřebuje. A také co ve skutečnosti je.
Závislost Evropy na dalších aktérech
Výchozí bod pro tyto úvahy je nezpochybnitelný. Mezinárodní řád se po studené válce rozpadá. Ruská válka na Ukrajině, snižování počtu amerických vojáků v Evropě za prezidenta Donalda Trumpa a rostoucí ekonomická i vojenská síla Číny odhalily závislost Evropy na vnějších aktérech.
Studie evropských think-tanků k tomu přistupují z různých úhlů pohledu. Kielský institut se zaměřuje na vojenské vybavení. Elio Calcagno z Istituto Affari Internazionali zkoumá evropskou průmyslovou politiku. Mark Leonard a Jeremy Shapiro z Evropské rady pro zahraniční vztahy zase navrhují rozsáhlou reformu správy věcí veřejných. Odborný článek v European Journal of International Security sleduje sílu myšlenek. Společně tvoří komplexní obraz.
Nedostatky ve vojenském vybavení
Zpráva Kielského institutu udává nejnaléhavější tón. Evropské síly zůstávají „strukturálně roztříštěné“ a závislé na amerických systémech, konstatuje zpráva. Autoři identifikují deset vojenských oblastí, které musí Evropa vyřešit, aby se stala nezávislou na amerických zbraních. Od systémů velení a řízení až po produkci dronů, raket a vojenských satelitů.
Náklady jsou značné, ale zvládnutelné. Zbrojní autonomie starého kontinentu vyžaduje zhruba investici ve výši 500 miliard eur (12,1 bilionu korun) během deseti let, což je asi 50 miliard eur ročně. Neboli 0,25 procenta hrubého domácího produktu sedmadvacítky, Spojeného království a Norska dohromady.
Evropské státy již nyní plánují výrazné zvýšení výdajů na obranu. Stačilo by přesměrovat pouhých 10 procent z tohoto navýšení na agendu suverenity.
Autoři z Kielu přirovnávají politickou výzvu k americkému projektu Manhattan. Vývoje jaderných zbraní USA během druhé světové války. Úspěch závisí na trvalé podpoře na nejvyšší politické úrovni, která převáží nad spory o dělbu práce a ruší zastaralé systémy, které vyčerpávají rozpočty, aniž by přidávaly strategickou hodnotu.
Evropa zaostává ve financování vojenského výzkumu
Studie Istituto Affari Internazionali s názvem Evropská strategická autonomie a obranná spolupráce je méně optimistická. Elio Calcagno rozlišuje dva rozměry autonomie. Jedním z nich je průmyslový. Druhým je operační, aby Evropa mohla provádět rozsáhlé vojenské mise.
Zásadní nedostatek vidí v objemu peněz, které směřují na vojenský výzkum. Členské státy evropského bloku v roce 2024 společně utratily 13 miliard eur (314 miliard korun) za výzkum a vývoj v oblasti obrany. Spojené státy utratily přes 130 miliard dolarů (2,7 bilionu korun).
Další slabinou je národní roztříštěnost vojenských programů. Konkurují si také programy vývoje stíhaček šesté generace. Do Future Combat Air System (FCAS) byla zapojena Francie, Německo a Španělsko, a který nedávno Paříž a Berlín ukončily. Na projektu Global Combat Air Programme pracuje Itálie, Spojené království a Japonsko. Oba se potýkají se spory o sdílení nákladů a práce.
Španělsko a Itálie také opustily dlouhodobá partnerství v oblasti stavby ponorek, aby se mohly věnovat národním plánům. Francouzsko-německý program vývoje hlavních bojových tanků se rovněž zastavil.
Mohlo by vás zajímat
Evropa nesmí být šachovnicí velmocí
Mark Leonard a Jeremy Shapiro z Evropské rady pro zahraniční vztahy se ve své studii zaměřují na obecnější souvislosti strategické suverenity. Argumentují, že EU musí přestat být šachovnicí, na které hrají silnější mocnosti, a stát se samostatným šachovým hráčem.
Vnější mocnosti stále více zneužívají vzájemnou závislost jako zbraň. Rusko využívá dodávky energetických surovin, kybernetické útoky a dezinformace. Čína používá státní investiční a technologické standardy. Spojené státy operují závazky vůči NATO. Evropa si musí vybudovat schopnosti, aby těmto tlakům dokázala odolávat.
Článek v European Journal of International Security zaujímá teoretičtější pohled. Jana Wrangeová popisuje, jak debata o strategické autonomii formovala evropskou bezpečnostní politiku v letech 2010 až 2024. Ústřední otázkou zůstává, zda tato rétorika povede k vybudování plnohodnotného systému totální evropské obrany. Mělo by se jednat o celospolečenský postoj, který propojí vojenskou a civilní odolnost podle vzoru severských a baltských zemí.
