Na papíře jde o administrativní změnu. Ve skutečnosti má zmizet režim, který dosud výrazně připomínal kontrolu při překračování státní hranice. Ruská tajná služba FSB navrhuje zrušit některé pohraniční zóny v Rostovské a Voroněžské oblasti i mezi Krymem a okupovanou částí Chersonské oblasti.
Důvod, který uvádí, je pozoruhodný: Moskva tvrdí, že proces začlenění obsazených ukrajinských území do Ruska je dokončen. Uvedl to Telegramový kanál Agentstvo.
FSB chce zrušit pohraniční zóny
Ruská Federální bezpečnostní služba (FSB) navrhla zrušit vlastní předchozí příkazy, které vymezovaly pohraniční zóny v Rostovské a Voroněžské oblasti a také na území Krymu. Vyplývá to z návrhů příslušných nařízení FSB uvedených v poskytnutých podkladech.
Změna se týká také pohraniční zóny mezi anektovaným Krymem a okupovanou částí Chersonské oblasti.
Dosavadní režim pohyb výrazně omezoval. Cesty do oblastí anektovaných Ruskem v roce 2022 se v praxi nelišily od přechodu státní hranice – doprovázela je přísná pravidla a důkladné kontroly typické pro mezinárodní styk.
Teď chce FSB své dřívější příkazy prohlásit za neplatné.
Moskva změnu vysvětluje začleněním okupovaných území
Důvod změny FSB spojuje s tím, jak Rusko formálně nahlíží na území, která okupuje na Ukrajině. Podle dokumentů je změna důsledkem „přijetí Chersonské oblasti, DNR a LNR do Ruské federace“ a skutečnosti, že po jejich hranicích nyní podle ruského výkladu vede „státní hranice sousedící s územím cizího státu“.
Jinými slovy, Moskva se snaží přizpůsobit režim na těchto územích svému tvrzení, že Doněcká a Luhanská oblast a Chersonská oblast už představují součást Ruské federace. Právě na tomto argumentu návrhy FSB stojí.
Dosavadní uspořádání totiž vytvářelo poněkud zvláštní situaci: Rusko okupovaná ukrajinská území označuje za vlastní, zároveň ale mezi některými z nich a ruskými oblastmi udržovalo režim pohraniční zóny se zvláštními kontrolami.
Mohlo by vás zajímat
Změní se pravidla pro pohyb mezi regiony
Nově má podle návrhu platit, že pohraniční zóna bude vymezena pouze v rámci území přiléhajících ke státní hranici. FSB tak navrhuje odstranit zvláštní režim, který dosud platil v Rostovské a Voroněžské oblasti a také v části území související s Krymem.
Podle poskytnutých podkladů by tím zároveň padly formální administrativní překážky pro pohyb vojenských sil a civilní dopravy mezi sousedními ruskými regiony a okupovanými ukrajinskými územími. Nejde tedy pouze o změnu názvu nebo zakreslení hranice na mapě. Návrh má dopad také na pravidla, podle nichž se lidé a technika mezi jednotlivými oblastmi pohybují.
Krym má jednu výjimku
Úplné odstranění pohraničního režimu se však Krymu týkat nebude. Pohraniční zóna má na Krymu zůstat v okolí ostrovů v Černém moři, které kontrolují okupační úřady. Regionální správa FSB v této oblasti stanoví místa a čas vstupu a zároveň zde rozmístí varovné značky.
Krym tak podle návrhu zůstane částečnou výjimkou. Zatímco některé dosavadní pohraniční zóny mají zaniknout, režim kolem ostrovů v Černém moři zůstane zachován.
FSB ruší vlastní předchozí opatření
Celý krok má poměrně přesný administrativní základ. FSB navrhuje zrušit své vlastní předchozí příkazy, kterými pohraniční zóny vymezila. Podklady tak popisují změnu jako důsledek nové územní reality, kterou se ruské úřady snaží promítnout také do fungování státní správy.
Klíčový je přitom právě argument o dokončení začlenění okupovaných území. Rusko v roce 2022 oznámilo jejich anexi a nyní FSB podle návrhů přizpůsobuje pravidla pohybu tomu, že je Moskva považuje za součást svého území.
Z pohledu ruských úřadů tak má mezi těmito oblastmi a Ruskem ubýt jeden z prvků, který jejich dosavadní režim odlišoval od běžného pohybu uvnitř země. Návrh FSB proto představuje další administrativní krok v procesu, kterým se Moskva snaží začlenit okupovaná ukrajinská území do svého státního systému.
Co přesně má zůstat
Změna přitom neznamená, že by z ruského systému zmizely všechny pohraniční zóny v dotčených oblastech. Podle návrhů se má nově pohraniční zóna vymezovat v místech přiléhajících ke státní hranici. Na Krymu navíc zůstane zvláštní režim kolem černomořských ostrovů kontrolovaných okupačními úřady.FSB tam bude určovat místa a čas vstupu a instalovat příslušná upozornění.
Základní změna tak spočívá v tom, že zvláštní režim přestane platit v místech, kde jej dosud ruské úřady udržovaly mezi vlastními regiony a okupovanými územími. Výjimku představují konkrétní oblasti, které návrh FSB nadále zahrnuje do pohraniční zóny.
Nejde tedy o zrušení veškerých kontrol na hranicích Ruska. Jde o odstranění konkrétních pohraničních zón, jejichž existence souvisela s dosavadním režimem kolem okupovaných území.
