Záměr vytvořit z advokátů investory hromadných žalob padl. Nově má být investorem hromadné žaloby správce nároků, kterého musí zastupovat advokát. Může to ovšem být i advokát nebo advokátní kancelář zastoupená advokátem. Správcům nároků bude udělovat akreditaci a vykonávat nad nimi dozor ministerstvo spravedlnosti. Zaměstnanci ministerstva kvůli zavedení hromadných žalob v ČR absolvovali stáž v USA.
Původně měl být investorem hromadných žalob advokát v režimu povinného zastoupení. Advokát měl být vyměnitelný soudem. O podrobnostech původního návrhu na postavení advokáta ve věcném záměru zákona České justice informovala.
Proti takovému návrhu ovšem předložila zásadní argumenty Česká advokátní komora. Nápad na vytvoření advokáta jako soudem vyměnitelného investora hromadné žaloby označila Komora doslova za bizarní.
Kdo píše zákon o hromadných žalobách?
Jak vyplývá z vypořádání připomínkového řízení, které má Česká justice k dispozici, ministerstvo spravedlnosti zásadní námitky advokátů přijalo: „Na základě zde uvedené připomínky bylo přistoupeno ke změně koncepce financování a role advokáta,“ stojí v připomínkovém řízení. Jak vypadá nový plán ministerstva spravedlnosti? Investorem hromadné žaloby bude správce nároků, kterého bude zastupovat advokát.
Mohlo by vás zajímat
Jak plán na zavedení hromadných žalob, které obsahují u nás dosud neobvyklé postupy, vzniká? „Ministerstvo spravedlnosti při přípravě aktivně spolupracovalo se spotřebitelskými organizacemi, a dále s expertní komisí složenou z předních odborníků, kteří se problematice hromadných žalob dlouhodobě věnují – členy této komise jsou jak zástupci z řad akademiků, tak zástupci z právní praxe. Zaměstnanci ministerstva spravedlnosti rovněž v souvislosti s přípravou návrhu absolvovali studijní stáž v USA,“ píše se v předkládací zprávě.
Správce nároků jako investor a žalobce
Podle nového plánu ministerstva spravedlnosti bude „primárním smyslem“ nově vytvořené osoby správce skupinových nároků „přinést finance do vedení žalob na bázi opt-out“. „Půjde o osobu, která bude moci na základě procesní smlouvy se zástupcem skupiny anebo spolkem věnujícím se ochraně vybraných zájmů iniciovat řízení v zájmu celé skupiny, v tomto řízení bude vystupovat v roli žalobce, tj. bude procesně legitimována k soudnímu řízení. Z tohoto důvodu bude též platit soudní poplatek a v případě neúspěchu ve věci hradit náklady protistraně. V případě, že bude mít správce ve věci úspěch, získá podíl z celkové vysouzené částky, který by měl odpovídat míře rizika, s nímž do sporu správce vstupoval – zpravidla 20 %,“ uvádí se v novém návrhu ministerstva spravedlnosti.
Správce skupiny bude podle nového plánu povinen hájit zájmy celé skupiny, bude povinen tuto skupinu informovat, mít webové stránky, na nichž k informování bude docházet a bude mít další s tím související povinnosti.
Dozoru nad správci se bude věnovat dostatek úředníků
Nad správci nároků bude vykonávat dozor ministerstvo spravedlnosti. Správci však budou muset získat od ministerstva akreditaci.
[mn_protected]
„Aby bylo minimalizováno riziko zneužití a zároveň aby mohlo dojít k zavedení účinné kontroly a dohledu nad správci hromadné žaloby, bude pro činnost skupinového správce udělována zvláštní akreditace. Akreditaci bude udílet ministerstvo za předpokladu, že zájemce bude splňovat zákonné podmínky. Ministerstvo povede seznam správců skupinových nároků, bude průběžně dozorovat a vyhodnocovat jejich činnost, a pokud by se ukázalo, že některý z nich přestal splňovat podmínky pro udělení akreditace anebo porušuje své povinnosti, např. nehájí zájmy členů skupiny, podává šikanózní žaloby, spolupracuje s žalovaným na úkor skupiny apod., bude mu ministerstvo moci akreditaci odebrat, případně též rozhodnout o tom, že byl spáchán přestupek,“ vysvětlují zaměstnanci ministerstva spravedlnosti, kteří sepsali věcný záměr.
Podle záměru konkrétní pravidla dozoru ministerstva budou odpovídat dozoru nad činností insolvenčních správců, pouze zkoumané povinnosti mohou být jiné; dohled bude průběžný a namátkový. „Aby byla zajištěna efektivní a včasná kontrola, bude zajištěn dostatečný počet osob, které se budou této činnosti na ministerstvu věnovat. Bližší úpravu činnosti ministerstva bude obsahovat zákon o hromadných žalobách, a případně též prováděcí předpis,“ dodává k tomu ministerstvo spravedlnosti.
Podnikatel v oboru zprostředkování nároku
O akreditaci se bude moci ucházet i právnická osoba. Požadavky budou podobné jako požadavky na insolvenční správce, přibývá relevantní praxe v oblasti ochrany spotřebitele, stojí v novém návrhu.
Plán ministerstva spravedlnosti rovněž vytvoří novou živnost zprostředkovatele nároků s kolektivním prvkem: „Konečně je třeba reflektovat, že je současně navrhováno povinné zastoupení advokátem – není-li správce sám advokátem, pročež není nutno v případě správce trvat na právnickém vzdělání. Správce je možno vymezit jako soukromého podnikatele, investora, jehož předmětem podnikání je zprostředkovávat uplatňování nároků s kolektivním prvkem v hromadném řízení. S přihlédnutím k tomu lze správce do určité míry připodobnit k postavení insolvenčního správce s tou výhradou, že správce skupiny na rozdíl od insolvenčního správce nelze považovat současně za zvláštní veřejnoprávní orgán,“ osvětluje nové úvahy v novém věcném záměru ministerstvo spravedlnosti.
Advokát a podnikatel se dohodnou na odměně
Ani v nové situaci podnikání s nároky ministerstvo spravedlnosti ovšem neustoupilo od advokátního procesu, tedy od povinného zastoupení advokátem: „V řízení musí být žalobce zastoupen advokátem. Advokát bude v řízení zastupovat správce skupiny, anebo ve vybraných situacích též zástupce skupiny, či spolek oprávněný hájit vybrané zájmy, od nichž bude přijímat i pokyny ohledně vedení řízení. Advokát bude při výkonu své činnosti podléhat zákonu o advokacii a stavovským předpisům jako v každém jiném řízení,“ zdůrazňuje ministerstvo v novém věcném záměru. Právě fakt, že se původní postavení advokáta vymykalo zákonu i předpisům, napadala Česká advokátní komora.
Také odměna advokáta je v novém záměru koncipována zcela nově: „Pokud jde o odměňování advokáta, bude na vzájemné dohodě mezi správcem skupiny/zástupcem skupiny/spolkem a advokátem, jak si odměňování nastaví – musí odpovídat ustanovení advokátního tarifu a Etického kodexu advokáta.“
Žalobce a správce advokát zastoupený advokátem
Podle nového záměru advokátem nebude moci být osoba, která je sama členem skupiny. „V takovém případě by nebyla zajištěna dostatečná ,nezávislost´ advokáta, kterýžto by mohl být motivován k hájení vlastních zájmů v řízení na úkor ostatních členů skupiny. Standardně přitom půjde o odměňování za zastupování jednoho klienta a nikoliv o odměňování za zastupování více osob (§ 12 odst. 4 advokátního tarifu), tudíž nebude docházet k 20% nárůstu odměny v závislosti na počtu členů skupiny,“ upřesňují pracovníci ministerstva spravedlnosti.
Poté ovšem ministerstvo spravedlnosti uzavírá příkladem výjimky: „Výjimkou z povinného advokátního zastoupení bude situace, kdy v řízení bude žalovat správce skupiny a správcem skupiny bude advokát anebo advokátní kancelář, za níž bude jednat advokát. V takovémto případě se advokátní přímus neuplatní, neboť odbornost je zajištěna kvalitami správce -to mu pochopitelně nebrání, aby si dobrovolně externího advokáta sjednal.“
[/mn_protected]
Irena Válová
