Ačkoliv politici po ruské agresi na Ukrajině opakují, že v obranných záležitostech musí Unie jednat rychleji, reálné výsledky chybí. Ambiciózní projekt Evropské rady obrany (EDC) se po čtyřech letech diskusí stále nepohnul z místa. Klíčové postavy unijní politiky Kaja Kallasová a Ursula von der Leyenová se přou o kompetence. Členské státy se pak zdráhají odevzdat Bruselu rozhodování o vlastních armádách.
Evropští politici a úředníci zdůrazňují, že sedmadvacítka musí být v obranné politice mnohem více slyšet a být rovněž výrazně akceschopnější. Stále se ale nedaří dosáhnout hmatatelného pokroku. Ilustruje to plán na vytvoření takzvané Evropské rady obrany (EDC). Na přesné podobě nového orgánu se zatím nikdo neshodl.
Tato myšlenka nabrala na obrátkách od doby, kdy ruská invaze na Ukrajinu donutila unijní lídry začít brát kolektivní evropskou obranu vážně. Po více než čtyřech letech ale politici stále pouze debatují o vytvoření nového rozhodovacího mechanismu. Žádný formální návrh ke schválení evropskými institucemi zatím nespatřil světlo světa. Změna evropských smluv není na obzoru.
Kallasová předkládá argumenty
Kaja Kallasová, vysoká představitelka EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, je největší zastánkyní EDC. Ve svém projevu na výroční konferenci Evropské obranné agentury v roce 2026 stanovila své priority. „Schopnosti, průmysl, partnerství, rozhodování. To jsou čtyři oblasti, kde potřebujeme naléhavá opatření,“ řekla. „Pokud jde o schůzky našich ministrů obrany, musí se konat častěji,“ zdůraznila.
Důvod je nezpochybnitelný. Současná kadence obranné diplomacie Unie je pro současné hrozby příliš pomalá. „Prioritou je, jak zajistit, aby naše politické a vojenské rozhodování lépe odpovídalo účelu a lépe reagovalo na naléhavou situaci, ve které se nacházíme,“ vysvětlila.
Průmyslový rozměr
Kallasová svou vizi pro EDC chce využít také jako nástroj pro sloučení poptávky a řízení společného zadávání veřejných zakázek. „Musíme pomoci agregovat poptávku a podpořit společné zadávání veřejných zakázek, aby průmysl mohl lépe předvídat, jak činit investiční rozhodnutí,“ řekla začátkem tohoto roku.
„Účinnost zahraniční politiky EU je i nadále omezena pomalými rozhodovacími mechanismy, což zdůrazňuje důležitost vnitřních reforem,“ poznamenala analýza belgického think-tanku Beyond Horizon.
Kubilius a jeho paralelní vize
Evropský komisař pro obranu a vesmír Andrius Kubilius podporuje názor na to, že Unie musí rychleji reagovat na bezpečnostní hrozby. On ale navrhuje spíše „radu pro evropskou bezpečnost“. Kubilius si představuje orgán se stálými členy – složený z Německa, Francie, Itálie, Španělska a Polska. Plus zastoupený předsedou Komise, předsedou Rady EU a třemi rotujícími členskými státy.
Navrhl, aby se Rady zúčastnilo také Spojené království, když má nový orgán řešit širší otázky evropské obrany. „V případě vojenské krize musí mít Rada bezpečnosti EU předem mandát k fungování bez jakýchkoli omezení jako nejvyšší koordinační a rozhodovací orgán EU s povinností získat následné schválení rozhodnutí v Radě,“ uvedl.
To je ale ambiciózní požadavek. Pokud bude přijat, vytvořil by orgán s mimořádnými pravomocemi, které by nahradily běžné a zavedené postupy, které upravují smlouvy o fungování EU.
Shody a rozdíly
V tomto bodě se vize Kubiliuse a Kallasové začínají rozcházet. Oba chtějí rychlejší rozhodování. Oba chtějí větší politickou odpovědnost za obranu. Model Kubiliuse však soustřeďuje pravomoc v orgánu, jehož stálým členem je předseda Komise, zatímco instinkt Kallasové ukazuje na ministerská setkání, kterým by jako vysoká představitelka pro obranu pravděpodobně předsedala ona.
Centrum pro evropskou reformu v tomto ohledu nabídlo užitečné varování. Luigi Scazzieri v politickém shrnutí o evropské obraně napsal: „Iniciativy EU budou spíše úspěšné, pokud se budou zaměřovat na řešení vojenských potřeb a pokud budou skutečnou přidanou hodnotou k národnímu úsilí členských států. Unie by se měla zaměřit na ty schopnosti, které jsou vojenskými prioritami a které členské státy široce sdílejí.“
Je ale skeptický k tomu, že by členské země souhlasily s tím, že Komise získá další zásadní pravomoci. „Skepticismus členských států ohledně udělení větších pravomocí Komisi v oblasti obrany pravděpodobně utlumí její ambice vytvořit jednotný trh s obranou prostřednictvím regulace nebo se posunout směrem k plánování obrany na úrovni EU,“ napsal.
Mohlo by vás zajímat
Rozpory nejsou tajemstvím
Rozpory mezi von der Leyenovou a Kallasovou nejsou tajemstvím. Šéfka Komise údajně usilovala o zřízení zpravodajské buňky pod svým přímým dohledem. Kallasová se proti tomu postavila, protože by to výrazně omezilo její vlastní manévrovací prostor. Komentátoři se shodují na tom, že snaha Komise o vytvoření paralelních projektů s mandátem vysoké představitelky Unie nevyhnutelně vedla k rivalitě.
Předsedkyně parlamentního výboru pro obranu, europoslankyně Marie-Agnes Strack-Zimmermannová (Renew/Německo), to popsala jako „rozdělení pravomocí“, které nebylo vždy jasně vyvážené.
Co chtějí členské státy
Státy, které se cítí nejvíce ohroženy Ruskem – Estonsko, Lotyšsko, Litva, Polsko – silně podporují robustnější rámec kolektivní obrany a zopakovaly tuto naléhavost i Kallasové. Německo a Francie vyjádřily EDC v zásadě podporu a považují ji za nástroj strategické autonomie kontinentu. Itálie a Nizozemsko ale mají obavy ohledně závazků v oblasti výdajů na obranu a národní suverenity.
Časový harmonogram EDC proto zůstává nejistý. Formální návrhy by mohly být předloženy k diskusi koncem roku 2026 nebo během roku 2027. Přičemž zřízení je možné v letech 2028 až 2029, pokud bude dosaženo politického konsensu; což je ale stále velké „pokud“.
To je ale dlouhý horizont pro instituci, která má být reakcí na naléhavou bezpečnostní situaci. Rozdíl mezi rétorikou naléhavosti a tempem institucionálních změn je sám o sobě nelichotivým komentářem k tíživé situaci EU.
