Rozšíření dozorové pravomoci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže na celý produkční potravinový řetězec a pravděpodobné rozšíření seznamu nekalých obchodní praktik. To má za cíl novela Zákona o významné tržní síle, kterou by měli projednávat ministři. Přinese více práce pro ÚOHS zejména v oblasti dvojí kvality potravin.

Sjednotit posuzování nekalých obchodních praktik napříč státy Evropské unie. Ustanovení tzv. donucovacího orgánu (v ČR se předpokládá, že tato pravomoc zůstane Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže) a spolupráce s jednotlivými donucovacími orgány členských států, sdílení dobré praxe, nových případů zneužití silnější pozice na trhu a výměna informací. To jsou cíle evropské směrnice, která byla publikována 17. dubna. Česká republika má nyní již necelých 24 měsíců k tomu, aby směrnici transponovala do českého právního řádu. Opatření by měla být použitelná nejpozději 30 měsíců po vstupu směrnice v platnost.

Právě proto budou ministři v nejbližší době projednávat novelu zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití, kde jsou dopady evropské směrnice zakomponovány. Kromě ministrů se návrhem novely budou zabývat také odborníci na tradiční Svatomartinské konferenci (13. -14. 11.), kterou organizuje s Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Hlavními hosty bude Ministerstvo zemědělství jako gestor zákona a Ministerstvo průmyslu a obchodu jako spolugestor.

„Jako základní nekalé obchodní praktiky odběratele jsou uvedeny pozdní splatnost, platby za přijetí do prodeje, rušení objednávek, jednostranné změny smluvních podmínek, nesouvisející platby, náhrada za zhoršení jakosti dodávky, odmítnutí písemného potvrzení smlouvy, zneužití obchodního tajemství, odvetná opatření za uplatňování zákonných práv, odškodnění za náklady na stížnosti. Zakázané praktiky pokud nejsou sjednány ve smlouvě, jsou vratky, platba za akceptaci zboží v nabídce, náklady na slevy, náklady na reklamu, platba za uvedení na trh, úhrada za pracovníky na úpravu obchodních prostor. Zákon rovněž reflektuje zákaz prodeje potravin ve dvojí kvalitě a zakazuje dodavatelům v bránění v dovozu potravin na trh v České republice, které nejsou určeny dodavatelem na tento trh,“ uvádí se v důvodové zprávě k materiálu s tím, že hlavním cílem novely zákona je transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2019/633 ze dne 17. dubna 2019. „Tohoto cíle nemůže být dosaženo jinak než novelou zákona o významné tržní síle. Změny, které bezprostředně nesouvisejí s transpozicí směrnice jsou nezbytné k zefektivnění zákona o významné tržní síle,“ stojí dále v dokumentu.

Mohlo by vás zajímat

Podnikatelé budou muset revidovat smlouvy, mohou jich být miliony

[mn_protected]

Podle předkladatelů budou mít navrhované změny dopad na podnikatelské subjekty, na které doposud zákon o významné tržní síle nedopadal, tj. na odběratele s obratem menším než 5 mld. Kč. „Tito podnikatelé budou muset sjednat veškeré smlouvy s dodavateli v písemné podobě. Dopad na skupinu podnikatelů s obratem 5 mld. Kč a výše bude poměrně malý a může spočívat v revizi dodavatelských smluv dle aktuálně mírnějších požadavků ustanovení § 3a zákona, mohou mít dopad na podnikatelské prostředí České republiky v důsledku nutnosti revize dodavatelských smluv pro potraviny.“

V případě revize a nastavení nových podmínek pro dodavatelské smlouvy se jedná o desítky tisíc účastníků a řádově miliony smluv. Odhadované náklady na sjednání nových smluv a revizi stávajících smluv lze odhadovat v řádu milionů Kč.

Očekává se nárůst agendy ÚOHS, posílit by měl o 5 zaměstnanců

Podle vládního materiálu lze předpokládat, že se nově budou na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže obracet se svými podněty nejen dodavatelé, kteří vnímají možné zneužití významné tržní síly ze strany obchodních řetězců, ale i dodavatelé působící na dalších trzích v rámci potravinového řetězce. Vyloučit nelze ani mírné navýšení podnětů v souvislosti s novou možností podávat podněty k různým dozorovým orgánům jednotlivých členských států EU.

„V neposlední řadě lze reálně očekávat velký nárůst agendy v souvislosti se zavedením nového institutu tzv. „dvojí kvality potravin“ v ustanovení § 4a zákona. V souvislosti se značným nárůstem agendy významné tržní síly Úřad pro ochranu hospodářské soutěže předpokládá navýšení počtu referentů na Odboru metodiky a kontroly tržní síly 5 služebních míst. Jedná se o navýšení nákladů o cca 2,9 mil Kč ročně,“ uvádí se v materiálu pro ministry.

Oblast nekalých obchodních praktik je v hledáčku Komise již od roku 2009. Ve zprávě z roku 2016 určila Komise řadu oblastí pro zlepšení jak právních předpisů členských států zabývajících se nekalými obchodními praktikami, tak dobrovolných iniciativ v odvětví potravinářství. Komise se přitom zavázala před skončením svého mandátu znovu posoudit potřebu opatření EU za účelem řešení nekalých obchodních praktik.

Různorodé posuzování napříč státy EU

Navzdory všeobecné shodě na existenci nekalých obchodních praktik napříč Evropou je přístup jednotlivých členských států k jejich omezování značně různorodý a roztříštěný. Zvláštní pravidla týkající se nekalých obchodních praktik jsou zavedena ve 20 členských státech, v některých členských státech však dosud nebyla adoptována žádná opatření. Důsledkem neexistence jednotného evropského rámce dochází k velmi malé nebo žádné spolupráci mezi donucujícími orgány členských států. Mimo zákonnou regulaci existuje od roku 2013 soukromá odvětvová iniciativa – Iniciativa dodavatelského řetězce – která má za cíl regulovat nekalé obchodní praktiky. Iniciativa dodavatelského řetězce vypracovala tzv. „Zásady osvědčených postupů“, které mají představovat jakýsi kodex chování. Účast v Iniciativě je však dobrovolná a Iniciativa samotná nedisponuje donucovací pravomocí.

[/mn_protected]

Jiří Reichl