Nová dráha pražského letiště může být jedním z prvních velkých dopravních projektů, na němž se ukáže, jak v praxi zafunguje chystaná novela stavebního zákona. Pokud povolování dráhy přejde pod režim novely, otevře se podle právníků řada otázek, které se dosud neřešily.
Projekt výstavby nové dráhy Letiště Praha plánuje přes 20 let. Loni v prosinci získalo nepravomocné územní rozhodnutí.
Letiště Praha aktuálně podle mluvčí Denisy Hejtmánkové čeká na nabytí právní moci rozhodnutí. „Dalším krokem z naší strany je příprava dokumentace a žádosti pro vydání stavebního povolení,“ uvedla.
Proti jsou městské části
Stavbu zároveň provází masivní odpor obcí i městských částí. Ekonomický deník o tom informoval. Vystupují proti ní například městské části Praha Suchdol a Praha-Nebušice nebo město Hostivice. Obávají se vysoké hlukové zátěže.
„S okolními obcemi jednáme pravidelně, transparentně a dlouhodobě. O připravovaných projektech je průběžně informujeme a jsme připraveni s nimi otevřeně diskutovat jejich dopady i další postup,“ uvedla mluvčí. Samotnou výstavbu paralelní dráhy i nadále letiště plánuje po roce 2030.
Letiště patří mezi vyhrazené stavby
Novela stavebního zákona už prošla třetím čtením v Poslanecké sněmovně a na konci srpna by ji měl projednat Senát. Pokud projde legislativním procesem, měla by začít platit 1. ledna 2027.
Podle mluvčí Letiště Praha Denisy Hejtmánkové projednání záměru paralelní dráhy, které letiště zahájilo v roce 2019, postupuje stále podle původního znění stavebního zákona. Uvedla, že současná novelizace neovlivňuje dosud vykonanou práci a dosažený stupeň veřejnoprávního projednání. „Navazující povolovací procesy už budou probíhat podle aktuálně platné legislativy. S přihlédnutím k dosud vydaným rozhodnutím,“ doplnila.
Podle advokáta Vojtěcha Faltuse by měla novela výstavbu paralelní ranveje procesně usnadnit. Civilní letecké stavby řadí zákon mezi vyhrazené stavby. A proti rozhodnutí centrálního Úřadu rozvoje území České republiky, kam bude spadat, nemá být v příslušných řízeních přípustný rozklad.
Mohlo by vás zajímat
„Novela současně výslovně prohlašuje plánování, přípravu, výstavbu a provozování veřejné infrastruktury a vyhrazených staveb za veřejný zájem,“ podotkl.
Skutečně razantní zásah
Zakladatel advokátní kanceláře Štilec & Partners Jakub Štilec upozornil, že pokud se zachová stávající znění novely z Poslanecké sněmovny, zasáhne zákon do probíhajícího povolování paralelní ranveje „skutečně razantně“.
Podle Štilce řeší ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) řadu odvolání. Dá se tak podle něj očekávat, že se jejich vyřizování i s ohledem na mimořádný rozsah záměru protáhne až za horizont nového roku, kdy by měla začít novela platit.
„Nebude-li k 1. 1. 2027 o odvoláních rozhodnuto, změní se od základu téměř vše. V první řadě se rozhodování přesune z MMR na nově zřízený Úřad rozvoje území České republiky,“ popsal jednu ze zásadních změn Štilec.
Řízení se přesune pod nový zákon
Pokračoval, že územní řízení, které bylo dosud vedené podle starého stavebního zákona, se transformuje na řízení o povolení záměru podle nového zákona. Půjde tak o úplně jiný druh řízení.
„Úředníci nově vzniklého státního stavebního úřadu se budou muset potýkat s celou řadou poměrně unikátních problémů, které stavební právo dosud neznalo. A to rovnou na stavbě tak mimořádně složité, jakou je nová přistávací a vzletová dráha v hustě osídleném okolí,“ dodal.
V novém řízení bude podle Štilce navíc možné využít výsledky územního řízení jen částečně. „Ve zbytku bude muset letiště na výzvu úřadu doplnit podklady až do úrovně podrobnější dokumentace potřebné pro finální povolení stavby,“ uvedl. Letiště by tak mělo být podle Štilce připraveno podat „špičkovou součinnost“. A být odborně napřed.
A co se stane s podanými odvoláními? Podle zakladatele advokátní kanceláře Štilec & Partners by se o odvoláních mělo rozhodnout. „Je však mírně s otazníkem, zda zákonodárcem zvolené řešení pamatuje na všechny možnosti, jak může odvolací řízení dopadnout. A jaký bude mít jeho výsledek vliv na konečné povolení stavby,“ poznamenal.
Zúžil by se prostor pro obce
Podle advokáta Vojtěcha Faltuse by se pro okolní obce zúžil prostor pro prodlužování projektu prostřednictvím opakovaných procesních námitek. „Neskončená řízení mají převzít nové úřady a starší územní řízení se mají dokončit podle nového režimu povolení záměru,“ poznamenal.
Vydaná závazná stanoviska a rozhodnutí přitom podle něj mají zůstat, aniž by se veřejné zájmy, které chrání, znovu posuzovaly. „Spory o námitkách bude možné řešit také smírem. Například úpravou projektu, finanční náhradou nebo kompenzačními opatřeními,“ podotkl Faltus.
Rychlejší soudní přezkum
Dodal, že soudní ochrana obcí a dalších dotčených zůstane zachována, ale u vyhrazených staveb má být soudní přezkum výrazně rychlejší. Zákon počítá i s možností rozhodnutí nezrušit, pokud by jeho zrušení způsobilo veřejnému zájmu nepoměrně větší újmu, což lze u letiště předpokládat. „Celkově tedy novela posiluje postavení investora a zvyšuje šanci na rychlejší dokončení povolovacího procesu,“ upozornil.
Letiště Praha si od výstavby nové dráhy slibuje navýšení kapacity a možnost zavedení provozní uzavírky celého letiště v době od půlnoci do půl šesté ráno. Dvě dráhy podle společnosti zkrátí čekání letadel ve vzduchu i pojezdové časy na zemi. To by mělo snížit hluk i emise.
