Nelegální zaměstnávání, šedá ekonomika a nelegální praktiky části pracovních agentur. Ministerstvo práce a sociálních věcí podle Aleše Juchelky rozjíždí koordinovaný postup několika resortů a úřadů, který má zasáhnout nejen aktuální případy černé práce, ale i systémové mezery v legislativě.
Nelegální zaměstnávání není podle ministra jen porušováním pracovního práva, ale zásadní problém pro zaměstnance, férové firmy i státní rozpočet. Za hlavní problém, s nímž se Česko musí vypořádat, označil některé pracovní agentury, které se pohybují na hraně zákona. Ministerstvo chce jasně oddělit férové agentury od těch, které podle jeho slov provozují „zastřešené zaměstnávání“.
Úniky v řádu desítek miliard
Motivace státu je podle ministra jasná. Úniky na sociálním pojištění dosahují obrovských částek. Nejvyšší kontrolní úřad je podle Juchelkových slov vyčíslil „v desítkách miliard korun“. Některé odhady mluví až o 92 miliardách během tří let.
„S ministerstvem financí, ministerstvem průmyslu a obchodu a taktéž ministerstvem vnitra jsme proto vytvořili skupinu na potírání černého zaměstnávání, zastřeného zaměstnávání a nelegálních pracovních agentur,“ informoval Juchelka. Ministr dále uvedl, že již kvůli tomu navštívil také Státní úřad inspekce práce v Opavě. Do přípravy opatření je zapojena i Asociace personálních agentur, jejíž šéfka Jaroslava Rezlerová působí jako ministrova poradkyně.
V krátké době chce Juchelka ve spolupráci s Českou správou sociálního zabezpečení a finanční správou zahájit fyzické kontroly u zaměstnavatelů. V návaznosti na jejich zjištění by pak stát měl v případě odhalení za nelegální práci začít doměřovat sociální pojištění.
Mohlo by vás zajímat
Do řešení je zapojeno i ministerstvo vnitra. Podle informací z Národní centrály proti organizovanému zločinu se totiž v některých případech nejedná o jednotlivé excesy, ale o organizované skupiny, které pracovníky systematicky přesouvají.
„Je potřeba se na to podívat i z pohledu samotných zaměstnanců. Někteří jsou dokonce i vykořisťováni tím, jakým způsobem se k nim zaměstnavatelé i ti, kteří práci zprostředkovávají, chovají,“ upozornil Juchelka.
Stát neumí doměřit pojistné
Juchelka chce co nejdříve kvůli nelegálnímu zaměstnávání upravit také zákony. Stávající pravidla totiž podle něj selhávají například v oblasti doměřování povinného pojištění. Pokud kontrola neprokáže začátek pracovního vztahu, nejde podle současného výkladu zákona pojistné dopočítat.
Ministerstvo práce proto zvažuje zavedení právní fikce – tedy povinnosti doplatit pojistné za zákonem přesně stanovené minimální období zpětně. O konkrétní délce Aleš Juchelka zatím mluvit nechtěl, pouze naznačil, že by mohlo být delší než čtvrt roku.
Avšak podle právníků nejde o žádnou velkou novinku. Její praktický efekt bude záviset na tom, na koho bude mířit. „Reálný problém s agenturami práce je, že stát jim sice dá pokutu, nebo jim něco doměří, ale agentura klidně do 12 hodin přestane existovat a na její místo naskočí nějaká jiná agentura,“ popsal dynamiku ilegálů partner advokátní kanceláře Aegis Law Tomáš Procházka.
Nelegální pracovní agentury
I na to by se podle Juchelky měla nově vytvářená pravidla zaměřit a zabránit tomu, aby problematické agentury končily rychle v insolvenci anebo je skuteční majitelé přepsali na bílé koně. Jak by toho chtěl docílit, ovšem ministr zatím neupřesnil s tím, že se vhodné nastavení teprve hledá.
V úvahu nicméně připadá například německý model, který přenáší odpovědnost za legální zaměstnávání lidí primárně na firmu, v jejichž továrnách a kancelářích lidé fakticky odvádějí práci, byť jejich zaměstnavatelem je právně agentura.
Procházka pak jako řešení problému nelegálního zaměstnávání doporučuje paradoxně zmírnění regulace pracovních agentur, a to zejména pokud jde o zaměstnávání cizinců. „Máme v zákoně pravidlo, které říká, že jakmile pracovník nemá pas Unie, je extrémně omezené, kdy ho může agentura práce zaměstnat. Cizinec nedostane povolení k práci jen proto, že ho chce zaměstnat agentura,“ vysvětlil advokát. To podle něj fakticky žene cizince právě do náruče nelegálních agentur.
Švarcsystém a OSVČ: změny jen opatrně
Další otázkou, která se v Česku v souvislosti s nelegální prací řeší, je „převlékání“ zaměstnanců za podnikatele. Na sklonku minulého volebního období se proto i na ministerstvu práce a sociálních věcí začali objevovat snahy o předefinování závislé práce. Pracovní právníci či dokonce nynější poradkyně Juchelky Jaroslava Rezlerová volali dokonce po vytvoření takzvaného třetího režimu zaměstnávání mezi zaměstnancem a samostatným podnikatelem, který by zaměstnaneckou práci pro lidi od určité výše příjmu nesvazoval tak přísnými pravidly, ale ani zákonnou ochranou.
Juchelka ale nyní na tuto otázku reagoval zdrženlivě. U osob samostatně výdělečně činných se podle něj nyní řeší především snížení odvodů, které už vláda předložila Sněmovně. I případné hlubší změny v boji proti švarcsystému by neměl řešit primárně jeho resort, ale mělo by je připravit ministerstvo financí. Dotýkají se totiž i příjmů státního rozpočtu – nastavení sociálních a zdravotních odvodů.
Stranou Juchelkův resort zatím nechává i přípravu nových pravidel transparentního odměňování, jejichž přijetí po Česku vyžaduje Evropská unie. A to ve velmi brzkém termínu – do června letošního roku.
Ministr ale upozornil, že pravidla vyžadovaná evropskou směrnicí by příliš zatížila zaměstnavatele. „Je to brutální administrativní závazek, náklad pro zaměstnavatele. Může to rozhodit pracovní týmy jako takové,“ uvedl. V důsledku toho tak podle něj přejít na nová evropská pravidla nikdo nechce.
Nová pravidla pro platformy do měsíce
Horkým aktuálním tématem ministerstva práce a sociálních věcí naopak podle Juchelky je zaměstnávání přes platformy, k nimž patří firmy jako Rohlík.cz nebo Uber. Právě chystané přenesení další evropské směrnice upravující práci prostřednictvím těchto společností otevřela širší debatu o ochraně pracovníků, kteří dnes často fungují bez nemocenské, zdravotního pojištění nebo jasných pracovních práv.
Ministerstvo podle něj hledá řešení, které bude administrativně co nejméně zatěžující pro firmy, ale zároveň ochrání pracovníky platforem. Návrh paragrafového znění úpravy má již ministerstvo připravený a nyní prochází připomínkovým řízením. Jeho přesné parametry slíbil Juchelka představit do měsíce.
