Plánovaná evropská reforma daně z tabáku vyvolává negativní reakce. Poslanci Evropského parlamentu a další odborníci varují před nerovností a nelegálním obchodem. Harmonizace spotřební daně z tabáku totiž neúměrně dopadne na ekonomicky slabší země Unie.
Návrh změny směrnice o zdanění tabákových výrobků (TTD) představuje nejvýznamnější aktualizaci unijních pravidel pro spotřební daně za posledních téměř 15 let. Revizí chce Komise zvýšit minimální sazby daně z tabáku ve všech členských státech. Cílem je snížení rozdílů v maloobchodních cenách, které podle Komise narušují vnitřní trh. Krabička cigaret stojí například v Irsku 18,94 eur (458 korun), ale v Bulharsku pouze 3,69 eur (89 korun).
Podle návrhu by se minimální sazba spotřební daně z cigaret zvýšila o 139 procent. Ze současných 90 eur (2176 korun) za 1 000 kusů na 215 eur (5199 korun) za 1 000 kusů. Podle Komise stávající pravidla nepodporují soudržnost vnitřního trhu.
Ačkoli je cílem také snížení prevalence kouření, úředníci z daňového odboru Komise (TAXUD) zdůraznili, že hlavním motivem revize jsou daňové důvody.
Obavy z rozdílů
Zástupci tabákového průmyslu a několik poslanců Evropského parlamentu varují, že dopady změn budou nerovnoměrné. Ekonomicky silnější země, jako je Belgie, Finsko, Francie, Nizozemsko a Irsko, které již ve zdanění tabáku výrazně převyšují průměr EU, by nezaznamenaly žádnou změnu.
V členských státech s nižšími příjmy, včetně Česka, by však ceny mohly vzrůst o jedno až dvě eura (až 48 korun) za krabičku. Bulharsko, které má nejvyšší míru kouření v EU, by zaznamenalo nejstrmější nárůst. Téměř 60 procent.
Mohlo by vás zajímat
Hlavní ekonom BHS Štěpán Křeček už dříve odhadl, že by tím Česko mohlo přijít o osm miliard korun ročně. Peníze by odvádělo přímo do unijního rozpočtu. Ze spotřební daně na tabák mají členské země přímo do unijního rozpočtu odvádět 15 procent, navrhla Komise. Navíc hrozí riziko, že zvýšení daně povede k snížení výběru spotřební daně.
Překročení pravomocí Komise?
Europoslanec Marco Falcone (EPP/Itálie) varoval, že udělení pravomoci Komisi upravovat klíčové prvky směrnice každé tři roky může ohrozit autonomii členských států v citlivých daňových otázkách.
Poslanec Fernand Kartheiser (nezařazený/Lucembursko) kritizoval kontroverzní část návrhu Komise, že 15 procent z daňových příjmů daně z tabáku má sloužit jako vlastní příjem dlouhodobého unijního rozpočtu. Podle něj to znamená překročení pravomocí bruselské exekutivy v oblasti vnitrostátních daní. Komise by měla upustit od jakékoli vazby mezi TDD a novými návrhy na vlastní zdroje příjmů.
Někteří poslanci Evropského parlamentu spojili debatu s otázkami konkurenceschopnosti. Denis Nesci (ECR/Itálie) varoval, že návrh riskuje poskytnutí konkurenční výhody výrobcům mimo EU. Gaetano Pedullà (Levice/Itálie) poznamenal, že by destabilizace tabákového průmyslu mohla poškodit evropskou konkurenceschopnost.
Dobrá zpráva pro černý trh
Christa Pelsersová, předsedkyně pracovní skupiny pro daňové záležitosti a boj proti nelegálnímu obchodu v organizaci Tobacco Europe, upozornila, že změna nejvíce zasáhne spotřebitele v členských státech s nižšími příjmy. Mnozí z nich pravděpodobně skončí u nelegálních výrobků.
Podle jejího názoru vyšší daně nutně nepovedou k odvykání kouření, ale spotřebitele naopak přivedou na černý trh. Odhad Komise, že harmonizace daně povede k vyššímu výběru o 14 miliard eur ročně, je podle ní „mýtus“.
Nedávné údaje naznačují, že toto riziko není jen teoretické. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) oznámil, že v roce 2023 bylo zabaveno 616 milionů nelegálních cigaret. To představuje nárůst o více než 60 milionů oproti předchozímu roku. Přibližně 141 milionů z nich se vyrobilo v rámci zemí Unie.
Další studie, kterou zadala společnost Philip Morris International, odhaduje, že se v roce 2024 v EU spotřebovalo 39,8 miliardy nelegálních cigaret. Jedná se o nárůst o 10,8 % oproti roku 2023. Proto také společnost odmítá navyšování tabákové daně.
Ohrožení mládeže
Profesor veřejných financí na univerzitě Ca’ Foscari v Benátkách Fabrizio Moscone argumentoval tím, že by zdanění nemělo být vnímáno pouze jako fiskální nástroj, ale jako součást širší strategie v oblasti veřejného zdraví. Zopakoval obavy z nepřiměřeného dopadu na nízkopříjmové skupiny obyvatelstva a z možného nárůstu nelegálního obchodu.
Gijs van Wijk z neziskové organizace Smoke Free Partnership uvedl, že nové nikotinové výrobky jsou často „vstupní branou pro mládež“ a neměly by unikat zdanění jen proto, že se jedná o novinku.
