Lednový termín zveřejnění návrhu nařízení o digitálních sítích se blíží a telekomunikační společnosti naléhají na Brusel, aby podpořil investice, zjednodušil regulaci a posílil digitální infrastrukturu Evropy. O potřebách sektoru hovořil s EU Perspectives Alessandro Gropelli, generální ředitel asociace Connect Europe, zastupující přední evropské poskytovatele připojení.
Jaké mezery v pravidlech, jež dosud unijní a vnitrostátní předpisy evropské sedmadvacítky neřeší, má nařízení o digitálních sítích (Digital Networks Act – DNA) zaplnit?
Nařízení o digitálních sítích je reformou. Cílem je uvést do pořádku stávající pravidla na úrovni EU. Telekomunikace se regulují už přes 20 let. Je čas, aby se pravidla zjednodušila.
Když byla v 90. letech zavedena první pravidla pro telekomunikace, cílem bylo liberalizovat trhy a vytvořit zdravou konkurenci. Současné trhy jsou ale velmi dynamické a evropský sektor potřebuje zůstat konkurenceschopný. Politickým cílem jsou investice do digitální infrastruktury.
Pokud se podíváme na období 2030 až 2040, klíčovou infrastrukturou pro ekonomický růst už nebudou jen silnice nebo energetika, ale digitální infrastruktura. Umělá inteligence a digitální sítě jsou hlavními motory produktivity. Sítě pro konektivitu jsou součástí infrastruktury umělé inteligence. Jejich rozvoj mají nová pravidla řešit. Proto souhlasíme s tím, že nařízení musí být ambiciózní.
Někteří tvrdí, že návrh DNA postupně ztrácí původní ambice. Souhlasíte?
Konečné znění návrhu budeme znát 19. ledna. Není ale pochyb o tom, že musí být ambiciózní. Dnes Evropa investuje do telekomunikačních sítí výrazně méně než USA. Investice na obyvatele jsou přibližně poloviční. Podle prognóz, které Komise zveřejnila letos v červnu, dosáhne Evropa plného pokrytí optickými sítěmi až v roce 2051, pokud bude pokračovat současné tempo investic.
To znamená zásadní problém z hlediska konkurenceschopnosti. Čína už vybudovala svou výrobní základnu na vysokorychlostních sítích a pokročilé samostatné síti 5G. Totéž učinily Spojené státy. Evropa zaostává. Nejedná se pouze o problém jednoho odvětví, ale o problém celé ekonomiky. Proto je tak důležitý ambiciózní zákon o digitálních sítích.
Regulace poškozuje digitální suverenitu Evropy
Několik členských států varovalo před přesunem pravomocí z národních regulačních orgánů na úroveň EU. Jak to vnímáte?
Souhlasím se závěry zprávy bývalého italského premiéra Enrica Letty o jednotném trhu. Pokud Evropa věří v jednotný trh, musí harmonizovat tam, kde to dává smysl. V oblasti telekomunikací ale podléháme dvojí regulaci. Máme unijní pravidla a navíc národní předpisy. To brzdí rozvoj našeho odvětví a přímo poškozuje digitální suverenitu Evropy. Potřebujeme harmonizovaná evropská pravidla, například v oblasti přístupu k mobilním i pevným sítím. V současné době národní regulační orgány tato pravidla uplatňují velmi odlišně.
Co by zákon o digitálních sítích v praxi změnil pro spotřebitele a podniky?
Začnu uživateli. Pokud neuděláme nic, bude v roce 2030 stále 40 milionů Evropanů bez vysokorychlostního připojení k internetu. To je ze socioekonomického hlediska nepřijatelné, zejména když mladým lidem a pracovníkům říkáme, že se musí zapojit do vývoje a používání umělé inteligence a digitálních pracovních míst. Bez připojení to není možné.
Pro firmy je situace také jasná. Podle údajů ve zprávě bývalého guvernéra Evropské centrální banky Maria Draghiho jsou výnosy z kapitálu v telekomunikacích nižší než náklady na kapitál. To znamená, že pokud dnes investujete jedno euro, získáte zpět méně než jedno euro. To není udržitelná situace.
Mohlo by vás zajímat
Výnosy a investice jdou ruku v ruce. Pokud výnosy zůstávají příliš nízké, investice se zpomalují, a to mluvíme o strategické infrastruktuře, nikoli o volitelných výdajích. Nadměrná regulace snižuje chuť investovat. Pokud DNA dereguluje přístup tam, kde je to možné, a harmonizuje pravidla na úrovni Unie, společnosti budou mít lepší vyhlídky na výnosy a budou investovat rychleji. Pokud ne, zůstaneme na současné cestě.
Mluvíte o nadměrné regulaci. Co přesně tím myslíte?
Máme tři úrovně regulace. Za prvé, unijní pravidla specifická pro telekomunikace. Pak národní pravidla. A také další pravidla EU, jako je GDPR a směrnice o právech spotřebitelů.
Nežádáme o snížení ochrany spotřebitelů. Ale když stejnou oblast regulují dvě nebo tři normy, je třeba si vybrat. Pokud se některé pravidlo už vztahuje na všechny (banky, telekomunikace, velké technologické společnosti), nejsou pravidla specifická pro dané odvětví potřebná.
Studie, kterou jsme provedli, zjistila, že na telekomunikace se vztahuje 34 různých souborů pravidel. Taková míra složitosti zvyšuje náklady, aniž by přinášela spotřebitelům další výhody. Zjednodušení je nezbytné.
Zjednodušovat, zjednodušovat, zjednodušovat
Jak by měl vypadat ambiciózní zákon o digitálních sítích podle členů asociace Connect Europe?
Za prvé, deregulovat zavádění optických sítí, aby se investorům vyslal jasný signál, že je možné dosáhnout zisku. Za druhé, zjednodušovat, zjednodušovat, zjednodušovat. Nemůžeme pokračovat se třemi vrstvami pravidel. Tam, kde je odvětvová regulace nadbytečná, má být odstraněna. To také pomáhá vytvořit rovné podmínky pro velké technologické společnosti.
Za třetí, to je reforma spektra frekvencí. Ty jsou životně důležité pro mobilní komunikaci. V současné době se ceny, doba platnosti a podmínky licencí v jednotlivých členských státech značně liší. Licence jsou často příliš krátké na to, aby se investice vrátily.
V ideálním případě by licence měly být neomezené, jako je tomu ve Spojených státech. Nebo aspoň mnohem delší. To by uvolnilo kapitál pro skutečné investice do sítí. Pokud se tyto tři věci podaří prosadit, Unie vyšle silný signál a investice se mohou zvyšovat.
Předpokládáte problémy s implementací vzhledem k odporu členských států?
Největší výzvou je současný stav, a to nejen v telekomunikačním odvětví. Stejnou dynamiku lze pozorovat téměř u všech významných politických rozhodnutí, o nichž se v současné době diskutuje v Bruselu. Pokud to mohu tak říci, ať nás provází duch Maria Draghiho. Protože pokud neprovedeme reformy, nedosáhneme lepších výsledků. To je hlavní výzva, kterou musí zákon o digitálních sítích řešit.
