Pravidla, která zajišťují stejné ceny za telefonování či používání internetu v celé Evropské unii jako v domácí zemi, by se brzy mohla rozšířit na nové státy. Poprvé by tak platila i na území mimo unijní sedmadvacítku. Kromě zjednodušení komunikace se tento záměr stal také nástrojem geopolitické síly.
Evropská komise „bude brzy moci předložit Radě rozhodnutí o zahrnutí Ukrajiny do oblasti“ ke schválení spuštění standardního evropského roamingového režimu v rámci balíčku Roam Like at Home (RLAH). V projevu na veřejném zasedání Rady pro dopravu, telekomunikace a energetiku v Lucemburku to minulý pátek řekla eurokomisařka Henna Virkkunenová.
„Ukrajina tvrdě pracovala na sladění své legislativy s pravidly EU pro roaming za velmi obtížných okolností způsobených rozsáhlou ruskou invazí. Takže toto je historický okamžik,“ řekla Virkkunenová, zároveň výkonná viceprezidentka Evropské komise pro technologickou suverenitu. „EU poprvé zahrne do své přístupové oblasti RLAH třetí zemi, což znamená, že od roku 2026 budou moci koncoví uživatelé bez problémů využívat své mobilní služby mezi Ukrajinou a EU, což je velmi důležité zejména pro ukrajinské uprchlíky, kteří budou moci zůstat v kontaktu se svou rodinou a přáteli,“ zdůraznila.
Od roku 2026 budou moci koncoví uživatelé bez problémů využívat své mobilní služby mezi Ukrajinou a EU. — Henna Virkkunenová, eurokomisařka pro digitální suverenitu
Kromě Ukrajiny by se zahrnutí mohla dočkat i další země. „Moldavsko je pro nás neméně důležitou kandidátskou zemí a partnerem. Intenzivně pracujeme na dosažení řady konkrétních cílů v digitální oblasti, například v oblasti kybernetické bezpečnosti a umělé inteligence. Pokud jde o roaming, Moldavsko velmi rychle pracovalo na sladění své legislativy s legislativou EU. Komise v současné době doufá, že bude moci návrh předložit,“ dodala komisařka.
Osm let úspěchů a nový geopolitický aspekt
Návrh přichází osm let po zahájení iniciativy Roam Like at Home. A má nejen praktické, ale i symbolické dopady. V Evropské unii, kde je ideál volného pohybu jak základním příslibem, tak politickým bojištěm, totiž jen málo opatření ztělesňuje projekt integrace tak efektivně – a tak viditelně – jako právě Roam Like at Home.
Tato iniciativa odstranila maloobchodní roamingové příplatky pro uživatele mobilních telefonů cestující v rámci EU, EHP a přidružených států. Dnes je mnohými oslavována jako jeden z největších úspěchů EU vůči občanům. A vlivem měnících se technologických, ekonomických a politických proudů by se mohla stát nástrojem geopolitické síly, která by čelila ruskému vměšování.
Mohlo by vás zajímat
Od proseb občanů až ke směrnici
Po desetiletí čelili občané EU při cestování mezi členskými státy přemrštěným účtům za mobilní telefony. Poplatky za data se často pohybovaly ve stovkách eur. To odrazovalo od přeshraniční komunikace a mařilo snahy o vybudování skutečného jednotného digitálního trhu. Rozhodnutí Evropské komise jednat o roamingových poplatcích začalo už v roce 2007 a postupně zavedlo několik cenových stropů. Ale až zavedení režimu Roam Like at Home v červnu 2017 přineslo spotřebitelům úplné odstranění příplatků.
V zákulisí však tato politika zahrnovala složitá jednání mezi Komisí, Evropským parlamentem, členskými státy a telekomunikačním sektorem, který byl sám hluboce rozdělen. Od července 2022 je také rozšířen a vylepšen roaming, který přináší další výhody pro lepší „datování“ v rámci EU.
Populární politika s politickým dopadem
Podle údajů Eurobarometru zveřejněných v roce 2025 o této iniciativě ví 84 procent občanů EU. Přibližně 72 procent uvádí, že při cestování v rámci EU využívalo mobilní služby. Míra spokojenosti je nejvyšší mezi uživateli ve věku 18–34 let a mezi obyvateli pohraničních regionů s vysokou mobilitou, jako je Benelux, alpský koridor a Pobaltí.
Komise často stavěla RLAH jako politickou výkladní skříň. Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise, to v projevu o stavu unie v roce 2024 označila za „vlajkový úspěch evropské jednoty a digitálního vedení“. Politický konsenzus však neznamená, že politika je bez nákladů nebo sporů.
Sektor telekomunikace nepatří k fanouškům
Telekomunikační operátoři, zejména ti menší v okrajových a turisticky bohatých zemích, už dlouho varují před nezamýšlenými důsledky RLAH. Podle současných pravidel EU jsou zavedeny stropy velkoobchodních cen, které operátorům umožňují vzájemně si vymáhat náklady na roaming. Přesto jsou tyto limity, revidované v roce 2022, stále více vnímány průmyslem jako nedostatečné s ohledem na explozivní využití mobilních dat.
V zemích jako Řecko, Portugalsko a Chorvatsko, kde příchozí roamingový provoz daleko převyšuje odchozí využití, se operátoři potýkají se strukturální nerovnováhou. Orgán evropských regulačních orgánů pro elektronické komunikace (BEREC) zdokumentoval rostoucí velkoobchodní deficity, přičemž někteří národní poskytovatelé hlásili ztráty přesahující 100 milionů eur ročně pouze v důsledku roamingových nákladů.
Technologický vývoj rychlejší než politika
RLAH byl koncipován v éře 3G a raného přijetí 4G. Ale dnešní technologická realita je mnohem složitější. Rychlé zavádění sítí 5G v celé Evropě – a blížící se příchod 6G – vyvolává otázky, jak má být spravována vysokorychlostní a vysokokapacitní mobilní data v rámci přeshraničního cenového režimu.
Navíc vstup netradičních hráčů do mobilního prostředí, jako jsou satelitní mobilní širokopásmové služby (SpaceX Starlink, Amazon Kuiper a konstelace IRIS² EU), by mohl zkomplikovat použitelnost RLAH. Právní rámce jsou v současnosti nejednoznačné.
Co Británie a EFTA?
Zatímco jádro RLAH se vztahuje na EU-27, jeho stopa přesahuje hranice bloku. Island, Lichtenštejnsko a Norsko se účastní politiky podle Dohody o EHP. Švýcarsko zůstává i přes sporadická bilaterální jednání vyloučeno. Po brexitu už operátoři ve Spojeném království nejsou vázáni RLAH. Mnozí z nich obnovili roamingové poplatky za cesty do a z EU.
To vedlo ke konkurenční nevýhodě pro britské spotřebitele a oživilo výzvy některých britských poslanců, aby usilovali o dohodu o omezeném datovém roamingu s Bruselem, což je iniciativa pozastavená od roku 2022.
Platnost současného rámce RLAH vyprší v roce 2032. Ale příští Evropská komise v roce 2029 bude pravděpodobně čelit obnovenému lobbingu ze strany spotřebitelských skupin i telekomunikačního průmyslu. Připravovaná Zelená kniha o roamingu v Evropě příští generace, očekávaná do 4. čtvrtletí 2025, zahájí veřejné konzultace o potenciálních reformách, včetně dynamických cenových modelů, vymáhání spravedlivého využívání za pomoci umělé inteligence a přeshraniční koordinace spektra.
Roam Like at Home zatím zůstává vzácným a názorným příkladem schopnosti EU poskytovat bezproblémové služby napříč vnitrostátními linkami. Otevřenou otázkou je, zda v tom může pokračovat bez finančních a politických kompromisů. Odpovědi pomohou definovat další dění v oblasti jednotného digitálního trhu unie, rozšíření a bezpečnosti.
