Bezpečnější a spravedlivý internet. To má přinést chystaný zákon o digitální ekonomice, který do českého zákona zavádí dvojici evropských legislativ – akt o digitálních službách a akt o správě dat. Konkrétně zavádí nová pravidla pro on-line platformy, slibuje lepší ochranu osobních údajů, svobody projevu i obranu před nelegálním obsahem. Povinnost hlídat on-line prostor připadne Českému telekomunikačnímu úřadu. Ten kvůli tomu přijal nové zaměstnance. Zvýšenou zátěž čeká i kvůli porno webům sídlícím v Česku.
„V dnešní digitální době provádíme velkou část každodenních činností v on-line prostředí a tomu by měla odpovídat úroveň jeho zabezpečení. Zákon o digitální ekonomice pomůže posílit ochranu uživatelů a nastavit rovné podmínky pro firmy. Uživatelé internetu tak budou mít svá data v bezpečí a konkurence mezi malými, středními i velkými firmami se bude odehrávat za férovějších podmínek,“ popsal ministr průmyslu a obchodu Jozef Síkela v srpnu, když návrh zákona schválila vláda.
Ten nyní čeká na své projednání v Poslanecké sněmovně, projít by mohl již ve zrychlené proceduře v prvním čtení. Je kam spěchat. Akt o digitálních službách totiž na evropské úrovni částečně platí už od loňského léta, ve své úplnosti pak vešel v platnost letos v únoru. Česko zůstává jednou z posledních členských zemích, které ještě nepřijaly potřebný zákon.
Co je nelegální off-line, je nelegální i on-line
Legislativa konkrétně funguje na principu, že co je nelegální off-line, má být nelegální i on-line. Lidé tak mají možnost upozornit na nelegální obsah. Pokud platforma sezná, že je skutečně nezákonný dle platného práva, tak jej smaže. Tato rozhodnutí musí zdůvodnit a evidovat v databázi.
Mezi další opatření patří třeba zavedení institutu důvěryhodných oznamovatelů, což mohou být třeba fact-checkingové organizace, nebo povinnost nahlašovat trestné činy. Uživatelé taky budou mít při sporu s on-line platformou právo obrátit se na jakýkoliv subjekt takzvaného mimosoudního řešení sporů. Ten musí předem certifikovat pověřený koordinátor digitálních služeb. Kromě toho musí být platformy více transparentní ohledně cílené reklamy nebo toho, jak fungují algoritmy. Zákazu se dočkaly takzvané “dark patterns”, neboli taková úprava webových stránek a aplikací, která manipulují s uživateli. Může jít třeba o zvýraznění té volby, kterou provozovatel preferuje, nebo opakované dotazování.
Další povinnosti platí pro takzvané velmi velké on-line platformy (VLOPs). Mezi ty spadají firmy, které mají v Evropské unii ročně více než 45 milionů uživatelů, pravidelně jejich seznam zveřejňuje Evropská komise. Kromě gigantů, jako je Facebook nebo Google, jde třeba i o dva porno weby sídlící v Česku: XVideos a XNXX. Ty musí kromě již zmíněných povinností také třeba pravidelně posuzovat rizika, která jsou s jejich službou spojena, a přijímat opatření pro jejich zmírnění nebo se podrobovat nezávislým auditům.
Nová práce pro Český telekomunikační úřad
Nové povinnosti v souvislosti s přijetím zákonu připadnou především Českému telekomunikačnímu úřadu (ČTÚ), který u nás bude plnit roli pověřeného koordinátora digitálních služeb. Dohled nad vymáháním totiž mají částečně pověřené úřady v členských zemích, kde dané platformy sídlí, částečně si jej ve svých rukou ponechává Evropská komise.
„ČTÚ bude certifikovat výzkumníky, důvěryhodné oznamovatele a mimosoudní rozhodce. Bude také kontrolovat, zda poskytovatelé zveřejňují zprávy o moderaci obsahu, počtu vedených sporů či počtu uživatelů. Navíc má být národní koordinátor digitálních služeb bodem kontaktu pro veškerou přeshraniční koordinaci,“ popsal předseda spolku Lobbio Martin Luhan, který se tématem zabývá.
Úřad se na nové povinnosti připravuje již od začátku loňského roku a získal kvůli tomu nová pracovní místa. „Za tímto účelem byl již 1. 1. 2023 vytvořen nový útvar – oddělení dozoru specializovaných agend, který se v rámci ČTÚ specializuje na digitální regulaci. Aktuálně máme obsazeno 7 míst z 12. Další výběrová řízení probíhají, ale často narážíme na problém nízkých tabulkových platů pro absolventy. Jakmile bude účinný zákon o digitální ekonomice, plánujeme přijmout dalších 7 zaměstnanců,“ popsala mluvčí ČTÚ Tereza Meravá. Konkrétně má jít třeba o právníky se zaměřením na informační technologie nebo analytiky.
Luhan hodnotí snahu ČTÚ pozitivně. „ČTÚ působí opravdu výrazně připraveněji než v únoru, kdy DSA vstoupilo v plnou účinnost. Dnes má namísto dříve skoro neexistujícího oddělení 12 systemizovaných míst, která obsazuje, připravuje si také studii dosud nedostatečně zmapovaného trhu, aby věděl, koho vlastně bude regulovat. A aktivně vstupuje do debaty v sektoru, to vnímám jako nadějné,“ míní.
Dohled nad kontroverzní platformou
„Spíše než za zátěž to považuju za příležitost,“ říká Luhan na dotaz, nakolik české úřady zatíží právě fakt, že dvě z jedenadvaceti VLOPs sídlí právě v Česku. „V minulosti se v pornoprůmyslu objevovaly případy porušování českých zákonů, požívání drog, nebo dokonce dětské pornografie. Vymahatelná regulace s Evropskou komisí za zády je jednoznačně z pohledu občanů ku prospěchu. A ano, úředníci si k tomu musejí osvojit nové kompetence, ale v digitálně propojené společnosti budou nakonec nezbytné takřka ve všech oblastech,“ míní.
Právě jedna ze zmíněných platforem, porno web XVideos, čelila v minulosti kontroverzím právě kvůli nelegálnímu obsahu. Zpravodajský server Deník N na začátku roku 2021 přinesl informaci, že web umožňuje nahrávat i nelegální obsah, jako je dětský pornografie či videa nepředstíraného násilí na lidech.
Podle Meravé využívá ČTÚ čas do účinnosti adaptačního zákona k interní přípravě a edukaci dotčených subjektů. „Kromě školení a náboru nových zaměstnanců budujeme kontakty s novým sektorem, kterému se snažíme nabídnout pomocnou ruku. Pořádáme proto tematické workshopy, poskytujeme poradenství a na podzim plánujeme zveřejnit našeho Průvodce nařízením DSA a také výsledky externí studie trhu, která nám dá odpověď na otázku, jak velká je česká digitální ekonomika a kdo jsou poskytovatelé, na které DSA dopadá. Podle toho pak budeme moci optimálně nastavit interní procesy,“ popsala.
Karolína Novotná
