Centrální evidence zbraní, hlášení hromadného nákupu zbraní. To jsou jen některé změny, které přináší zákony o munici a zbraních a střelivu, které jsou ve finálním hlasování v Poslanecké sněmovně. Ve třetím čtení zákona o zbraních a střelivu lze očekávat napjatou atmosféru, zejména pod tíhou nejhoršího střeleckého útoku, jaký kdy Česká republika zažila. Útočník v budově pražské filozofické fakulty zabil třináct lidí, jedna oběť se zabila při pádu před jeho útokem, a přes dvacet lidí bylo různě vážně zraněno. Policie by nově mohla poslat držitele zbrojního průkazu na lékařskou prohlídku, měla-li by důvodné podezření, že došlo ke změně jeho zdravotního stavu, jež by mohla způsobit ztrátu zdravotní způsobilosti.
Masový vrah, který ve čtvrtek na Filozofické fakultě v Praze zabil 14 lidí a zranil desítky dalších, měl ve škole podle policie ukrytý obrovský arzenál zbraní a střeliva. Podle dosavadních zpráv od policie a záběrů z policejní akce střelec používal karabinu AR-15 vybavenou optikou. Svůj život si čtyřiadvacetiletý student vzal pomocí brokovnice ve chvíli, kdy bylo jasné, že se k němu blíží zasahující policisté.
Masový vrah měl ve vlastnictví evidováno osm palných zbraní, z toho čtyři dlouhé.
Nové zákony o munici a zbraních a střelivu by měly zásadním způsobem zasáhnout do držení nakládání se zmíněným artiklem. Nejen výbuchy v muničních skladech ve Vrběticích, ale i mezery v zákonech, zapříčinily, že se má v České republice změnit zákonná úprava nakládání s municí. Novelu připravilo ministerstvo vnitra.
S ohledem na střelecký útok lze očekávat ve Sněmovně velmi vzrušenou diskusi a pokusy o přitvrzení.
Návrh zákona o zbraních prošel obecnou rozpravou 12. prosince a tentýž den i podrobnou rozpravou na 86. schůzi. Podané pozměňovací návrhy zpracovány jako tisk 465/2, který byl rozeslán o den později.
Návrh zákona o munici prošel obecnou i podrobnou rozpravou tentýž den. Podané pozměňovací návrhy zpracovány jako tisk 464/2, který byl rozeslán 13. 12. 2023.
V souvislosti s přijetím nového zákona o zbraních dojde k celkové změně systému nakládání se zbraněmi, střelivem a municí na území České republiky. Munice bude vyčleněna ze zákona o zbraních a bude řešena samostatným právním předpisem.
Cílem návrhu právního předpisu je komplexní úprava nakládání s municí na území České republiky speciálním právním předpisem. Nový systém nakládání s municí bude vycházet ze stávajícího systému zavedeného novelou zákona, kterým se mění zákon o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních) a další související zákony.
„Kvalitní, robustní a racionální systém nakládání s municí drženou soukromými subjekty je součástí bezpečnostního systému státu,“ stálo v materiálu pro vládu, se kterým se mohl Ekonomický deník seznámit.
Snížení prováděcích právních předpisů
Nová právní úprava bude mít oproti stávající zvýšený dopad na státní rozpočet v souvislosti s případným rozšířením funkcionalit centrálního registru zbraní. Náklady spojené s předmětným rozšířením budou ale pokryty ze strany policie v souvislosti s navrhovanou novou právní úpravu v oblasti zbraní a střeliva – úpravou centrálního registru zbraní.
Ačkoli se problematika nakládání s municí a provádění pyrotechnického průzkumu týká pouze velmi omezeného okruhu osob, tvoří příslušná právní úprava poměrně rozsáhlou zvláštní hlavu současného zákona o zbraních.
Munice bude vyčleněna ze zákona o zbraních a bude řešena samostatným právním předpisem, při současném respektování systémových změn zavedených novým zákonem o zbraních zejména v oblasti digitalizace veřejné správy.
Oproti dnešnímu zákonu o zbraních bude počet prováděcích právních předpisů nového zákona snížen. Při formulaci těchto prováděcích právních předpisů budou zásadně zohledněny též dopady nového stavebního práva (včetně úplného vypuštění úpravy některých otázek, jako jsou např. konstrukční požadavky na muniční skladiště, které budou nově upraveny mezi stavebně-technickými požadavky na výstavbu v působnosti stavebního zákona). I vzhledem k tomu, že mnohé prováděcí předpisy se dnes dotýkají gescí více resortů, bude preferována forma nařízení vlády.
„Podobně jako v případě nového zákona o zbraních bude právní úprava zjednodušena a bude odstraněna nadbytečná administrativní zátěž. Současně budou v případě nakládání s municí zohledněna specifická rizika související s tímto typem materiálu. Přitom budou vzaty v úvahu zkušenosti s mimořádnou událostí v areálu muničních skladů ve Vrběticích na Zlínsku (2014), a to včetně nových informací, které vyšly v souvislosti s těmito událostmi v poslední době najevo,“ stojí ve vládním materiálu, který by měl kabinet Petra Fialy dle předpokladů projednat letos v prosinci.
„Nepřijetím speciálního zákona o munici by po zrušení (hlavy III) zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních), ve znění pozdějších předpisů, zcela absentovala právní úprava nakládání s municí na území České republiky. Práce na návrhu nového zákona o munici navážou na návrh zpracovaný v roce 2019 a předložený Legislativní radě vlády,“ varuje interní vládní dokument, který sepsala Milena Bačkovská z odboru bezpečnostní politiky ministerstva vnitra.
Zákon o munici se dotkne všech subjektů, které na území České republiky nakládají s municí. Může jít jak o fyzické, fyzické podnikající osoby, právnické osoby a další instituce – zejména tzv. jiné veřejnoprávní držitele podle návrhu zákona o zbraních a tzv. vyňaté držitele podle návrhu zákona o munici.
Nové kategorie zbraní, zjednodušení struktury zbrojních oprávnění
Vláda koncem května schválila návrh novely zákona o zbraních a střelivu. A pokud novou legislativu schválí i parlament, měly by se zavést nové kategorie zbraní, zjednodušit by se měla struktura zbrojních oprávnění a hlavně by mělo pro legální držitele zbraní v celém systému ubýt papírování. Novela zákona má totiž zavést digitalizaci a místo klasických papírových zbrojních průkazů či licencí by tak v budoucnu mělo lidem stačit, že budou mít existující oprávnění k držení zbraní zanesené v centrálním registru. Podobně to má ostatně fungovat například i u samotných občanských průkazů nebo takzvaných velkých techničáků u aut.
O schválení normy vládou informovalo v tiskové zprávě ministerstvo vnitra, pod které administrace zbrojních průkazů spadá. Samotné podmínky, za jakých lze zbrojní průkaz získat – a tedy si i pořídit zbraň – přitom zůstávají nezměněné.
„Co fungovalo, zachovat a nedostatky odstranit. Tímto heslem se řídilo ministerstvo vnitra při přípravě zákona o zbraních a střelivu a zákona o munici,” konstatoval k tomu resort v tiskové zprávě.
Na přípravě novely se podílela i odborná veřejnost, v připomínkovém řízení se ale proti ní většina ostatních resortů vymezovala. S původní verzí nesouhlasily například ministerstva obrany, průmyslu a obchodu nebo spravedlnosti, stejně jako třeba Bezpečnostní informační služba nebo Úřad na ochranu osobních údajů.
Výsledná podoba schválená celým kabinetem každopádně počítá například s několika možnostmi, jak bude možné držení oprávnění prokazovat. A to s tím, že ponechává ve hře i nadále klasické “papíry”, jen už místo průkazu v podobě takzvaných zbrojních listů, které mají vydávat kontaktní místa veřejné správy. Upřednostňovaná ale má být elektronická cesta.
Novela má spolu s nově schváleném předpisem o munici zcela nahradit stávající zákon, který je podle resortu v mnoha ohledech zastaralý, byrokraticky nepružný a zbytečně komplikovaný.
„Dosavadní zákon o zbraních sice od roku 2014 zakotvuje existenci centrálního registru zbraní, ale zdaleka nevyužívá v současnosti existující možnosti elektronizace výkonu státní správy (eGovernmentu). Přitom širší zapojení těchto nástrojů je s to zásadně ulehčit a racionalizovat jak výkon působnosti orgánů veřejné moci, tak především odbřemenit občany a další subjekty, které jsou adresáty práv a povinností na daném úseku regulace,” napsali úředníci ministerstva do průvodních materiálů k celé novele.
Jakékoliv rozvolnění přísných pravidel pro držení zbraní ale úřad v souvislosti s novým zákonem odmítá.
„Z důvodu jisté rizikovosti, která je nakládání se zbraněmi vlastní, stanovuje předkládaný návrh zákona v souladu s tuzemskou tradicí právní úpravy v této oblasti přísné podmínky pro nakládání se zbraněmi a střelivem, přičemž právě s ohledem na typovou míru rizika spojeného s konkrétními kategoriemi zbraní jsou stanoveny příslušným způsobem strukturované požadavky, které musí osoba, která chce s danými zbraněmi nakládat, splnit za účelem získání (a udržení si) odpovídajícího oprávnění,” konstatuje ministerstvo.
A zmiňuje přitom mimo jiné i detailní zákonem ukotvené požadavky na zabezpečení uložených zbraní a střeliva, restrikce možnosti jejich konverze na zbraně nižší kategorie, institut pozastavení či odnětí oprávnění, jakož i efektivní preventivní opatření v podobě možnosti v odůvodněných případech zbraň a střelivo zadržet, resp. zajistit.
Podle návrhu by také měla být zavedena nová „mezikategorie“ zbraní, u kterých sice bude vyžadováno ohlášení, podmínky pro jejich držení ale budou zjednodušeny. Do této kategorie jsou zařazeny například jednoranné nebo dvouranné zbraně, které se nabíjejí jednotlivě, poplašné či signální zbraně nebo plynové zbraně s ráží vyšší než 6,35 mm.
Novela má mimo jiné také rušit místní příslušnost, držitelé zbraní tak už nebudou muset vyřizovat své záležitosti pouze v kraji, kde mají trvalý pobyt.
V neposlední řadě nový zákon mění i stávající strukturu zbrojních průkazů. Ze současných pěti skupin zbrojních oprávnění mají totiž zbýt jen dva druhy. A zeštíhlit má i systém zbrojních licencí – teď je nyní deset, ale novela už počítá jen se třemi.
Zbrojní průkaz mělo v České republice loni přes 314 tisíc lidí, což je zhruba o pět tisíc více než v roce 2021. Počet nahlášených zbraní stoupl o více než 53 tisíc na necelých 990 tisíc. Zájem o zbraně tak v posledních letech roste. V roce 2020 vlastnilo zbrojní průkaz zhruba 307 tisíc obyvatel České republiky, zatímco registrovaných zbraní bylo jen málo přes 900 tisíc.
Důležité změny:
- Platnost zbrojního průkazu se prodlužuje z 5 na 10 let.
- U již vydaných dokladů skončí platnost po té době, na jakou byl vydán.
- V případě žádostí o vydání zbrojního průkazu podaných do 30. 6. 2014 bude žadateli vydán zbrojní průkaz na 5 let, u žádostí podaných od 1. 7. 2014 bude vydán doklad s dobou platnosti 10 let.
- Držitel zbrojního průkazu skupiny D předkládá posudek o zdravotní způsobilosti po 5 letech od vydání dokladu, a to i v případech, že byl zbrojní průkaz vydán před 1. 7. 2014.
- Policie může poslat držitele zbrojního průkazu na lékařskou prohlídku, má-li důvodné podezření, že došlo ke změně jeho zdravotního stavu, jež by mohla způsobit ztrátu zdravotní způsobilosti.
Novela dále:
- Ruší povinnost být držitelem loveckého lístku při žádosti o vydání zbrojního průkazu skupiny C,
- zavádí možnost přebíjet náboje pro vlastní potřebu i držitelem zbrojního průkazu skupiny E,
- ruší povinnost hlásit vývoz a zpětný dovoz zbraně a střeliva,
- zavádí možnost držitele zbrojního průkazu vzdát se zbrojního průkazu nebo některé skupiny,
- ruší povinnost hlásit změnu bydliště a vyměnit zbrojní průkaz,
- ruší zaznamenávání oprávnění nosit zbraň kategorie B do zbrojního průkazu,
- zavádí vliv spáchání přestupku spočívajícího v řízení vozidla pod vlivem alkoholu nebo drog na spolehlivost.
Jan Hrbáček
