Hlavní novinkou evropského rozpočtu pro období 2028 až 2034 je vytvoření Fondu pro konkurenceschopnost, který má evropské firmy a nové technologie podpořit částkou 410 miliard eur, což v přepočtu znamená 10,1 bilionu korun.
Evropská komise navrhla víceletý finanční rámec na období 2028 až 2034. Rozpočet ve výši téměř 2 bilionů eur stanovuje priority výdajů EU na příštích sedm let. Návrh, jehož hodnota činí 1,26 % hrubého národního důchodu evropského bloku, zavádí především změny zaměřené na zvýšení konkurenceschopnosti Evropy v oblasti technologií, průmyslu a inovací.
Do návrhu se propsalo napětí i tvrdší konkurence
Návrh odráží rostoucí geopolitické napětí a stále tvrdší hospodářskou konkurenci po celém světě. Jeho ústředním bodem je nový Fond pro konkurenceschopnost ve výši 410 miliard eur (10,1 bilionu korun). Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová jej označila za nezbytný pro budování „prosperující, bezpečné a vzkvétající“ EU. Prezentace rozpočtu ale už vyvolala kritiku mezi zákonodárci Evropského parlamentu.
Portugalská europoslankyně Carla Tavaresová (S&D/Portugalsko), která patří mezi zpravodaje parlamentu pro víceletý finanční rámec, pro EU Perspectives hovořila o rostoucím napětí mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí, ale také o plánech investic do nových technologií.
Důraz na výzkum a inovace
Právě speciální fond pro konkurenceschopnost má sjednotit různé programy pod jednou hlavičkou. Hlavním cílem je podpořit průmyslové inovace, technologie pro rozvoj zelené transformace, digitální infrastruktury a rozšiřování ekosystému startupů. Ve všech těchto oblastech se Evropa snaží držet krok s mezinárodním vývojem.
Klíčovou součástí fondu je nástroj Horizon Europe, vlajkový program EU pro výzkum a inovace. Z celkových 410 miliard eur má získat 175 miliard eur (4,3 bilionu korun) a stát se hlavním tahounem pro rozvoj inovací. Jedná se o výrazný nárůst prostředků, Horizon Europe má v tomto finančním období k dispozici „jen“ 95,5 miliard eur (2,3 bilionu korun).
Mohlo by vás zajímat
Podpora společného výzkumu na evropské scéně má být zaměřena na naléhavé společenské výzvy, jako jsou dekarbonizace, biotechnologie a inovace v oblasti obrany. Další prostředky v rámci pilíře konkurenceschopnosti jsou určeny na digitalizaci, odolnost a obranu a přechod na čistou energii.
Překonání propasti
Reorganizace evropských prostředků odráží širší ambici: překonat přetrvávající inovační propast v Evropě a transformovat výsledky výzkumu do technologií připravených pro trh. Fond konkurenceschopnosti pokrývá celý inovační cyklus, od rané fáze výzkumu až po komerční využití.
Tento aspekt struktury rozpočtu je pozitivní, i když existují názorové rozdíly, zdůraznila Tavaresová. „Skutečnost, že je rozpočet rozdělen do tří hlavních oblastí – sociální oblasti, konkurenceschopnosti a vnější činnosti – je velmi pozitivní. Existovala jasná snaha uznat konkurenceschopnost jako samostatnou finanční linii. To je dobrá věc,“ uvedla Tavaresová.
Evropští poslanci zůstali v nevědomosti
Prezentace rozpočtu Komisí ale vyvolala napětí mezi bruselskou exekutivou a Evropským parlamentem. Von der Leyenová představila rozpočet veřejnosti předtím, než text formálně předložila EP. Členové rozpočtového výboru tvrdí, že byli ponecháni v nevědomosti a návrh obdrželi ve stejnou dobu jako zástupci médií.
Parlament to vnímal jako jasný projev neúcty. – Evropská poslankyně Carla Tavaresová
Carla Tavaresová označila situaci za „surrealistickou“. „Parlament, a já jako zpravodajka, jsme to vnímali jako jasný projev neúcty vůči celé instituci. Předsedkyně Komise se zúčastnila schůzky s politickými lídry, předsedou parlamentu, zpravodaji a předsedou rozpočtového výboru, kde se jasně zavázala, že jakmile kolegium komisařů bude hlasovat, dokument nám bude neprodleně předán. To se nestalo. Místo toho došlo ke zpožděním, zmatkům, chyběly dokumenty a dokonce i novináři měli více informací než my. Začalo to špatně,“ kritizuje přístup Komise Tavaresová.
Ještě je příliš brzy na hodnocení
Navzdory obtížnému začátku Tavaresová uvítala vytvoření specializovaného Fondu pro konkurenceschopnost, který byl dlouhodobým požadavkem europoslanců. Na otázku, jak se tento fond liší od státem řízených inovačních strategií v USA a Číně, však zůstala opatrná. Bez jasnějších informací o tom, jak bude fond fungovat, je podle ní příliš brzy na takové hodnocení.
„Chápeme, že je pro Evropu naléhavé posílit svou roli v oblasti konkurenceschopnosti. V této fázi je ale nemožné posoudit dopady fondu,“ uvedla.
Rizika nacionalizace rozpočtu
Mezi poslanci Evropského parlamentu se opakovaně objevuje obava, že by návrh mohl urychlit nacionalizaci rozpočtu EU, zejména prostřednictvím nových „národních a regionálních plánů partnerství“, které členským státům dávají větší roli při stanovování priorit výdajů.
Europoslankyně Tavaresová zdůraznila, že zatímco národní vlády budou hrát roli při realizaci, strategické směřování Unie musí zůstat na evropské úrovni. To platí zejména pro odvětví jako inovace a podpora start-upů.
„V těchto oblastech existuje zásadní partner: podnikatelský sektor. Ve všech oblastech konkurenceschopnosti prosazujeme silné zapojení členských států, ale vždy v souladu s jasně definovanou evropskou politikou. Věříme, že vzhledem k výzvám, kterým Evropa čelí, a potřebě prosadit se tváří v tvář tlaku ze strany Číny a Spojených států, lze toho dosáhnout pouze prostřednictvím sjednocené Evropy, ve které všech 27 členských států spolupracuje,“ vysvětlila europoslankyně Tavaresová.
Podpora všech zemí v Evropě
Víceletý finanční rámec počítá také s tím, že se rozšíří investice do konkurenceschopnosti za hranice EU v kandidátských zemích a sousedních regionech, jako je Ukrajina a země západního Balkánu. „Naší prioritou musí být podpora všech evropských zemí, ať už jsou či nejsou členy EU. Pozitivně hodnotíme investice jak uvnitř EU, tak v zemích, které se připravují na vstup. Konkurenceschopnost je třeba prosazovat i navenek,“ doplnila Tavaresová.
Návrh rozpočtu vyvolal třenice mezi Evropským parlamentem a Komisí zejména v dalších oblastech, jako jsou výdaje na zemědělství nebo fondy soudržnosti pro méně rozvinuté regiony. V těchto oblastech nepochybně dojde k ostré debatě. Další jednání o rozpočtu budou probíhat v europarlamentu od září. Do té doby budou debaty pokračovat uvnitř institucí a mezi členskými státy.
