Tento scénář je v Česku poměrně častý. Vedení obce schválí smlouvu s investorem, který má zájem postavit větrnou či solární elektrárnu. Jenže pak se proberou odpůrci stavby a vynutí si referendum, které skončí v neprospěch energetického projektu. Výsledkem jsou zmařené investice do přípravy projektu, ve vzduchu visí žaloba na obec a dlouhé spory o ušlý zisk.
Tuto situaci řeší nový stavební zákon. Obsahuje totiž ustanovení, které zakazuje svolání místního referenda až po podpisu plánovací smlouvy mezi obcí a investorem. Naopak před podpisem dohody lze referendum uspořádat a jeho výsledek je – při dostatečné účasti voličů – pro obec závazný. Upozornil na to partner kanceláře Doucha Šikola advokáti Robert Šulc.
Končí obíhání úřadů
Jaké další změny v povolování energetických staveb přinese nový stavební zákon, který začne platit pro velké stavby od příštího roku a pro ostatní od roku 2028? Luděk Šikola z výše jmenované kanceláře považuje za zásadní zavedení principu „Jeden úřad, jedno řízení, jedno povolení“. Stavebník tak nebude muset před podáním žádosti o stavební povolení obíhat deset a více úřadů se žádostí o vyjádření. Stanoviska si podle nových pravidel vyžádají přímo úředníci stavebního úřadu.
Zásadní změnu přinese také zavedení fikce souhlasu. Ta platí nejen pro úřady, které se k novým záměrům vyjadřují, ale i pro další účastníky řízení, kterými bývají distributor elektřiny a plynu či telekomunikační operátor. Když se ve lhůtě do 30 dní nevyjádří, bude to úřad považovat za souhlas. To se však týká malých staveb typu střešní fotovoltaika, nikoli zásadních projektů, jako jsou nové jaderné elektrárny.
Méně odvolacích řízení
Na další zásadní novinky, které nový zákon přináší, upozornila advokátka kanceláře Wolf Theiss Barbora Malimánková. O vyhrazených a souvisejících stavbách, mezi něž patří větší projekty v energetice, nebude možné podat rozklad proti rozhodnutí stavebního úřadu. „Celá odvolací fáze, v praxi často několik měsíců, tak odpadne. Soudní přezkum rozhodnutí zůstává. U staveb, u nichž odvolání zůstane zachováno, má omezit průtahy pravidlo, podle něhož odvolací orgán věc nevrací k novému projednání, ale rozhodnutí sám změní,“ upozornila Barbora Malimánková.
Samotné „překlopení“ stavebního zákona nezhorší pozici investora. Tomu stačí splnit dříve platné požadavky na výstavbu, je-li to pro něj příznivější.
Wolf Theiss. Foto: Wolf Theiss
„Již vydaná stanoviska a rozhodnutí dotčených orgánů navíc neztrácejí automaticky význam. Za podmínek přechodných ustanovení se použijí jako podklady i před novým úřadem. Investor s připraveným velkým záměrem by proto podání kvůli novele odkládat neměl,“ doplnila Barbora Malimánková.
Právníci dále upozorňují na nový požadavek, podle kterého má stavební úřad chránit veřejný zájem na výrobě energie a energetické bezpečnosti. Výslovně zákon zmiňuje nové jaderné bloky, plynové elektrárny o výkonu 100 MW a více a výrobny elektřiny z obnovitelných zdrojů od 15 MW výše, vždy včetně připojení k elektrické síti. Při střetu s ochranou přírody nebo krajiny to posiluje pozici investora. Stavební úřad má hledat cestu, jak stavbu povolit, nikoli to, jak ji zablokovat.
Ať už povolování netrvá 19 let
Nová podoba stavebního zákona má zabránit extrémně dlouhým povolovacím řízením. Na jedno takové upozornil Ladislav Seidler, ředitel energetické divize společnosti Micronix Group. Ta patří mezi největší investory do větrné energetiky v Česku. Povolovací řízení v jednom nejmenovaném případě se podle Seidlera protáhlo na 19 let, přičemž odpůrci dodnes napadají platnost povolení pro již dokončené větrníky.
Podle Ladislava Seidlera zde dělali největší potíže úředníci v příslušné obci s rozšířenou působností. Ti kombinací nečinnosti a záporných stanovisek dokázali řízení o vynětí půdy ze zemědělského fondu protáhnout na tři roky. Podobně to vypadalo také v případě posouzení dopadu na krajinný ráz. Právě takovým extrémům má nová podoba stavebního zákona zabránit.
Úleva však nejspíš nenastane hned od prvního dne. „Čeká nás největší změna v povolování staveb za padesát let. Její zavádění budou logicky provázet různé porodní bolesti, protože dojde k přesunu tisíců úředníků, největšímu od zřízení krajů. Představa, že se všechno hned automaticky zjednoduší, je proto nebezpečná,“ upozornil Pavel Doucha, partner kanceláře Doucha Šikola advokáti.
